制度再优化！鄂尔多斯市工程建设项目审批制度改革迈入4．0时代
近年来，鄂尔多斯市工程建设项目审批制度改革通过实施改革1.0完成试点夯基础、改革2.0对标对表补短板、改革3.0优化提升树标杆、改革4.0强化监管求实效，基本完成“四个统一”。持续推动工程建设项目全流程审批提速增效，全力解决工程建设项目审批跑路多、成本高、耗时长等问题。
目前，鄂尔多斯市工程建设项目审批工作成效显著，“办理建筑许可”指标成绩和评估综合排名均全区领先，企业和办事群众的感受度、满意度明显增强。通过一段时间试运行的原鄂尔多斯市工程建设项目审批系统正式变更为鄂尔多斯市工程建设项目审批与智慧监管系统，鄂尔多斯市工程建设项目审批制度改革再度向前推进正式开启改革4.0时代。
2023年，市住建局根据自治区营商环境创新任务及对标北京、上海等先进城市经验做法，聚焦市场主体反馈的主要问题，结合鄂尔多斯市行业管理和项目推进的实际情况，提出大量创新改革措施，在工程建设项目审批、监管和服务集成等方面持续发力，进一步优化鄂尔多斯市“住建”领域营商环境。
推行“情景式”报装流程
为积极推进“便民高效 审批融通”行动，鄂尔多斯市开展工程建设项目分级分类精细化差别化管理工作，按照项目类别、建设规模等情况，聚焦各建设领域，实现了工程建设项目“精细化管理、精准化服务”。 “情景式”报建会结合地区的实际情况对应的审批流程，通过科技赋能实现审批相关数据的全流程共享。达到办理事项最精准、办理流程最高效、申报材料最精简的审批效果，落实工程项目审批的标准化和规范化。
多规合一加速项目生成
编制完成市域国土空间总体规划，整合发改、生态环境、水利、林业等部门的信息数据，统一各类图纸坐标系，消除差异图斑，划定“三区三线”，形成管控边界清晰、责任主体明确和管控规则明确的多规合一“一张蓝图”。建立多规合一项目协同平台，明确能源、环保、文物、地震灾害、航空净空、气象观测站、合规性审查等事项，实现智慧选址，推动工程建设项目加速进入审批阶段。
多测合一缩短测绘时间
推动市工程审批系统与自治区“多测合一”相关系统互联互通，全市58家具备资质的测绘单位全部入库，实现测绘成果线上审查、线上流转、无损共享。“多测合一”、数据信息与不动产登记系统互联互通，实现了规划核实、土地复核与不动产首次登记同步测绘、同步审核、数据实时共享，为项目业主提供“验收即拿证”服务。
多图联审提高审图效率
按照“一个项目委托一家机构审查”的原则，将消防工程安全性、人防工程防护安全性审查与房屋市政工程施工图设计文件由“串联”审查改为“并联”审查，审查时限由15个工作日压缩至7个工作日，同步实行施工图数字化审查、审查结果数字化交付，全面实现施工图审查“零跑腿”“零接触”“不见面”。截至目前，共有670个项目实行多图联审。
合并办理压减审批事项
在工程建设许可阶段，将“人防条件意见书”作为“建设工程规划许可证”的附件，不再单独核发。在施工许可阶段，将“特殊建设工程消防审查意见书”与“建筑工程施工许可证”合并为“建筑工程施工许可证”核发，将“民用建筑人防工程建设许可证”“建筑工程施工许可证”合并为“建筑工程施工许可证”核发。在竣工验收阶段，将“人防工程竣工验收备案”与“建筑工程验收”合并。在并行推进阶段，将供水、排水、供热、通电、燃气、通讯、广播电视等市政报装合并为“市政公用服务联合报装”。合并上述审批事项后，工程建设项目审批事项由51项压减至37项，压减幅度达到27%。
并联审批破解多跑难题
优化工程建设项目审批综合窗口运行模式，将各部门投资项目审批事项全部委托窗口办理，立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等4个阶段内的审批事项100%实行“一站式”并联审批。企业申报只需填一张表单、报一套资料、去一个地方，再也不需要多头跑、反复跑。
联合验收加快项目交付
将竣工规划核实、消防验收、人防竣工验收备案、建设工程城建档案验收等行政许可类验收事项全部纳入联合验收范围，做到一次申请、限时联合验收、成果共享、统一备案。自2019年8月至今，306个竣工项目中有82个实行联合验收，占比达到27%。从今年8月起，100%实现联合验收。
“拿地即开工”改革措施
全面启动工业项目“拿地即开工”改革，聚焦“审批提速、服务提质、建设提速”目标，印发工业项目“拿地即开工”改革实施方案，将建设项目规划方案及施工图设计环节由土地出让后移至土地出让前，一并纳入土地出让方案，自签订出让合同之日起算，最短1个工作日内取得建设用地规划许可、建设工程规划许可、建筑工程施工许可、不动产权“四证”。2022年9月初，达拉特旗长河生态产业发展有限公司标准化厂房成为全市首个“入篮”项目，自签订土地出让合同到“四证”齐发仅用14个小时，为开创全领域、全流程极速审批打造了雏形、提供了样板。截至目前，全市累计通过“拿地即开工”供应土地面积达到846.02亩。
全面推进“区域评估+用地清单制+标准地+拿地即开工”全链条式改革
循序渐进灵活组合各类用地政策，为企业带来最大的“极简审批、极优服务”体验感和满意度，目前已经形成全链条用地政策的成功案例，改革先行先试模式正在成为常态化工作方式。2023年5月，全市首宗应用“区域评估+用地清单制”地块挂牌成功，2023年6月，鄂尔多斯市首次实现“区域评估+标准地+用地清单制”用地政策组合应用。2023年7月，鄂尔多斯市首次实现“区域评估+用地清单制+标准地+拿地即开工”用地政策组合应用。市旗两级自然资源部门通过建立了园区及各相关部门协同推进的工作机制，于7月31日，在达拉特旗率先完成全市第一个项目全流程将“区域评估”“标准地”“用地清单制”“拿地即开工”政策组合应用，实现不动产权证、用地规划证、工程规划证、施工许可证四证联发，一并交付用地单位。“区域评估+用地清单制+标准地+拿地即开工”的创新政策的组合应用，为自治区首例。
审管结合建立全生命周期信用平台
为加强社会信用体系建设，深入推进“放管服”改革，进一步发挥信用在创新监管机制、提高监管能力和水平方面的基础性作用，更好激发市场主体活力，推动高质量发展，利用工改平台建立鄂尔多斯市建筑市场信用管理模块，将企业和从业人员违法违规、不良、优良的情况应用于后续审批工作，构建“一处失信、处处受限”的新型监管模式。
除了针对工程审批改革过程中各类问题提出的优化举措之外，市住建局还提出了市政公用服务一系列创新举措或创新探索任务。
例如，成立全区首个项目管家专班 。今年四月，市住建局成立了全区第一个市政公用服务报装“住您办”项目管家专班。管家在工程项目建设期间提供用水、用气、用暖报装等提前介入服务。管家式服务打造构建覆盖“企业报装全生命周期服务、全过程帮代办、报装项目全链条档案、营商服务全方位监测”的“四个全”模式。面向企业，覆盖企业报装周期服务便利化快办，为企业提供从获得施工许可证到竣工验收前的水、电 、气、暖、网报装的全周期服务；面向政府部门，以数字化支撑构建全过程帮代办模式，实现部门为企业的主动帮代办服务，实现的报装阶段审批全流程动态式闭环预警监测管理，加快工程建设项目落地。
另外，推行市政外线并联审批及容缺办理制度，还将“水气暖”联合报装列入2023年“高效办成一件事”任务清单，通过积极协调主管部门和专营企业，将分属不同行业且独立经营的供水、燃气、热力等报装事项，作为“市政公用报装”一件事，依托线上“鄂尔多斯市工程建设项目审批管理系统”，将新建、扩建工程项目报装申请纳入“一张表单，联合踏勘”，实行网上集成办理，不再需要申请人单独申请。
各旗区结合实际，开展告知承诺制探索，围绕优化审批、强化监管和提升服务，通过数字赋能、优化内部协调服务机制等手段，聚焦全流程审批服务中遇到的问题探索“差异化柔性监管”“项目管家”“验登合一”等创新举措，找准穴位、破解难题，形成更多可在全国、全省、全市复制推广的制度创新成果，为市场主体营造公开、透明、可预期的营商环境。
下一步，市住建局将持续以便企利民为宗旨，以提升企业和群众满意度为目标，加快推进房屋建筑和城市基础设施等工程建设项目审批标准化、规范化、便利化，进一步提升审批服务效能，为鄂尔多斯市高质量发展持续贡献力量。(高春杨、张帅)
来源：鄂尔多斯市经济合作服务中心