△7月28日，在2025世界人工智能大会上，参观者在中国南方电网展区拍摄“悟空”带电作业机器人。2025年政府工作报告提出持续推进“人工智能+”行动，推动我国千行百业抓住了人工智能技术突破发展的机遇期。

宏观政策是护航经济稳定运行的重要手段。近日召开的中央经济工作会议指出，2026年经济工作在政策取向上，要坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，提升宏观经济治理效能。

“存量政策和增量政策集成效应”为本次会议新增表述。政策的协同发力不仅局限于新增政策，也要协调与存量政策的一致性，进而增强政策合力。中国碳中和五十人论坛副秘书长许磊在接受《中国报道》记者采访时认为，这一提法既注重政策延续性，也强调政策创新性，并且要求财政、货币政策统筹协同，形成政策合力，提升宏观经济治理效能。

“这一新增表述，本质是通过政策协同提升调控效能，为稳增长与提质增效的双重目标落地提供支撑。”中国人民大学中国经济与改革发展研究院教授张杰在接受《中国报道》记者采访时表示，具体来看，存量政策侧重盘活优化，核心是挖掘沉淀资源、提升政策传导效率，优化存量产能配置；增量政策侧重做优突破，聚焦高质量发展重点领域精准发力。

通过协同发力，存量政策和增量政策将形成“存量托底、增量突破”的格局。许磊表示，一方面，存量政策持续发力托底经济基本盘，增量政策进一步挖掘潜能，保障经济保持合理增速；另一方面，通过存量和增量政策集成推动资源要素向高效领域集中，有效提升经济发展质量。

“十四五”时期，我国经济建设取得了一系列新的重大成就，经过检验的大量成功政策可以继续深入实施，也可以根据未来具体的经济运行情况，加大政策力度、优化政策支持的方向。粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒认为，2026年有效利用存量政策的重点在于挖掘沉淀资源、提升政策传导效率，可以进一步盘活存量资金与资产、优化信贷存量结构、巩固结构性减税降费成果、整合优化各类产业补贴与扶持基金。

对于会有哪些增量政策，罗志恒分析，2026年可能会根据形势的需要动态调整预算，扩大财政支出，稳定经济增长；消费品以旧换新补贴从商品消费调整到服务消费，促进服务消费发展；启动新一轮重点考虑投资效益的投资计划；探索增发国债在中央层面成立“房地产稳定基金”；推动“国资—财政—社保”联动改革，提高城乡居民养老金待遇，降低其预防性储蓄需求、释放消费潜力。

在政策取向上，会议着重提出“加大逆周期和跨周期调节力度”，凸显了当前宏观调控对中长期经济结构优化的重视。张杰认为，逆周期与跨周期调节落地的核心是从投资、消费、政府投入三大维度激活经济活力。在投资端，高科技企业、战略性新兴产业及未来产业的研发投入、固定资产投资本身具有跨周期特征，即便在经济周期下行阶段，这类企业仍需通过扩大产能、强化研发塑造竞争优势，需依托跨周期政策激活其投资活力，推动产业升级。在消费端，当前消费受消费金融支持影响已具备跨周期属性，需通过针对性跨周期政策导入，激活年轻群体新兴消费、服务消费、首发消费等新需求，释放消费增长动力。在政府投入端，新型基础设施建设、公共服务供给、基础科研投入及人力资本培育等领域，具有显著的逆周期与跨周期属性，加大这类投入既能对冲短期经济波动，又能夯实长期发展基础，为高质量发展筑牢支撑。

撰文：《中国报道》记者 王焱

图片来源：新华社

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编审：赵珺 张利娟