本报记者 沈童睿

人力资源社会保障部印发通知，部署开展人力资源服务业与制造业融合发展试点工作，确定北京、天津、唐山等39个试点城市。两行业“跨界融合”，有何特殊意义？着力方向是什么？记者采访了人力资源社会保障部人力资源流动管理司相关负责人。

人力资源服务业是现代生产性服务业的重要门类，在促进高质量充分就业、加强人力资源开发利用、助力现代化产业体系建设等方面有积极作用。截至2024年底，全国有各类人力资源服务机构7.4万家，从业人员109万人。“十四五”时期，全行业年均为3亿人次劳动者提供就业、择业和流动服务，为5000余万家次用人单位提供专业支持。在服务制造业等实体经济过程中，形成了一批适应制造企业招聘用工需求的人力资源服务产品、模式和解决方案，奠定了融合发展的良好基础。该负责人表示，通过开展先行试点，将“探索融合发展机制创新、政策创新、平台创新、模式创新，整体提升制造业人力资源开发利用水平”。

39个试点城市中，东部地区15个、中部地区9个、西部地区12个、东北地区3个，基本覆盖我国经济大市和制造业重点区域，普遍具备较大规模的制造业特别是先进制造业集群、比较发达的人力资源服务业基础、丰富的教育人才资源、较强的区域示范带动作用等条件。“这些城市，制造业年产值规模体量大、吸纳就业能力强，产业领域涉及智能制造、电子信息、新材料、新能源、生物技术等重点领域，招聘用人需求旺盛。人力资源服务产业体系较为完备，人力资源服务骨干企业集聚，业态模式丰富，服务能力突出。”该负责人介绍。

试点城市将聚焦制造业重点领域，结合当地产业基础、资源禀赋和特色优势，确定1到3个细分行业作为试点方向，差异化探索产业升级与就业促进高效协同的创新路径，助力破解制约制造业发展的人力资源要素供给短板，提升制造业人力资源开发利用水平。充分发挥企业主体作用，重点选择制造业链主企业、制造业单项冠军企业、专精特新中小企业和人力资源服务骨干企业开展融合发展试点，打造招聘用工联合体、跨企业培训联合体和创新联合体。

此外，强化技术赋能，不断提高制造业领域人力资源供需匹配效率。加快推进人工智能、大数据等新兴技术应用，创新融合发展场景，培育制造业人力资源服务新业态、新技术、新模式。

下一步，人力资源社会保障部将指导有关省级人力资源社会保障部门和试点城市进一步修改完善试点工作方案，及时梳理工作进展、机制创新、典型案例以及困难问题，形成可复制可推广的有效经验和典型项目。对融合发展新业态、新模式实施包容审慎监管，依法打击虚假招聘、就业歧视、泄露个人信息等违法违规行为，维护劳动者和用人单位合法权益。

《 人民日报 》( 2025年12月06日 03 版)