大众网记者 王辉 实习记者 于淏泽 潍坊报道

12月18日，潍坊市人大常委会在富华大酒店召开新闻发布会，介绍《潍坊市居家和社区养老服务条例》的起草、审查、审议修改情况、主要内容及贯彻实施意见。近20家驻潍新闻单位、市直主要新闻媒体的记者出席了发布会。市人大常委会法工委主任袁永青主持会议。

会上，市民政局党组书记、局长葛英煜介绍了《潍坊市居家和社区养老服务条例》的起草情况和贯彻实施意见，市司法局党委委员、副局长、三级调研员王远彬介绍了《潍坊市居家和社区养老服务条例》的审查情况，市人大法制委副主任委员权文松介绍了《潍坊市居家和社区养老服务条例》的审议修改情况及主要内容，市卫健委党组成员、市计生协会常务副会长王鸿勇介绍了《潍坊市居家和社区养老服务条例》的贯彻实施意见。市民政局党组书记、局长葛英煜和市卫健委党组成员、市计生协会常务副会长王鸿勇分别回答了记者的现场提问。

《潍坊市居家和社区养老服务条例》于2025年10月24日经潍坊市第十八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过，于2025年11月20日经山东省第十四届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准。条例包括总则、组织实施、服务设施、服务供给、扶持保障、法律责任、附则七章，共四十三条。条例明确了相关部门职责，明确了养老服务设施的规划、建设标准和要求，规范了服务供给形式，强化了扶持保障，明确了相关法律责任。条例的出台将为潍坊市居家和社区养老服务提供法治保障。

根据2020第七次全国人口普查结果显示，潍坊市60岁及以上人口达204.31万人，占总人口的21.77%；65岁及以上人口为148.36万人，占比15.81%。与2010年第六次全国人口普查相比，分别上升了6.56个百分点和5.71个百分点。截至2024年底，全市60周岁以上户籍老年人口243.1万人，占比26.67%；65周岁及以上老年人口171.09万人，占比18.76%，已进入中度老龄化社会,并呈现出老龄化程度高、基数大、增速快的特点。

在人口老龄化趋势加快的背景下，潍坊市目前养老机构共收养老年人1.46万人，仅占全市老年人口的0.6%，绝大部分老年人选择居家或社区养老。发展居家和社区养老服务，无疑是积极应对人口老龄化、满足广大老年人对美好生活向往的最直接、最现实的选择。

2020年出台的《山东省养老服务条例》，对开展居家和社区养老服务提供了制度保障。经过多年发展，潍坊市居家和社区养老服务工作取得了阶段性成效，但仍面临着设施配套不到位、运营管理不善、人才队伍匮乏等不足，亟需制度供给支持。正是在这样的背景下，潍坊市民政局积极配合市人大常委会起草出台这部《条例》。

《条例》是列入市人大常委会2025年地方立法计划的法规项目。根据地方立法程序要求和有关安排，市民政局起草完成后，市司法局依法进行了审查，经市政府第79次常务会议研究通过后提交市人大常委会审议。

条例包括总则、组织实施、服务设施、服务供给、扶持保障、法律责任、附则七章，共四十三条，主要内容如下：

明确职责分工，形成工作合力。条例规定市、县（市、区）人民政府应当将居家和社区养老服务工作纳入养老服务发展规划，研究解决重大问题，培育相关产业并引导社会力量参与。民政部门作为主管部门，承担统筹推进、督促指导和监督管理职责。发改、卫健、医保等部门按照职责做好相关工作。镇人民政府、街道办事处负责具体组织实施本辖区居家社区养老服务，村民委员会、居民委员会则协助开展信息摸排、政策宣传、纠纷调解等工作，形成了层级清晰、权责明确、多方参与的工作格局。

明确配建标准，保障服务设施。明确民政部门应当会同发改、自然资源和规划、住建、卫健等部门编制养老服务设施布局规划，并纳入国土空间规划予以落实。对于新建城镇居住区，按照每百户不低于二十平方米的标准配建养老服务设施，且配建的单处养老服务用房面积不得少于二百平方米，解决面积分散、单栋建筑较小无法利用的问题。对于已建成小区设施不足的，由所在地政府通过新建、改建、购置、租赁等方式予以补足。支持将符合条件的闲置办公用房、学校、厂房等改造为养老服务设施，并鼓励其与教育、医疗、文化等设施综合利用。此外，还对养老服务设施移交、建设要求和适老化改造等作了规定，对擅自改变养老服务设施使用性质的违法行为规定了法律责任。

突出需求导向，完善服务供给。夯实基本养老服务基础，明确制定基本养老服务清单，要求建立全市统一的智慧养老服务管理平台，实现信息共享与供需高效对接。着力健全养老服务网络，构建覆盖城乡的县、镇街、社区（村）三级服务网络，要求其发挥各自功能，提供多元化养老服务。深化医养结合，支持基层医疗卫生机构为老年人提供健康管理等服务，鼓励医疗卫生机构与养老服务机构协作，将服务向社区和家庭延伸。拓展服务内容，从助餐服务到精神慰藉、心理疏导、纠纷化解、文体活动等都作了具体规定，全方位满足老年人需求。此外，鼓励社会力量参与，支持养老机构、物业、家政和互联网平台企业发挥优势，为居家老年人提供规范化、专业化养老服务。

强化扶持措施，健全长效机制。建立健全全方位的扶持保障机制。在资金支持方面，要求建立与居家和社区养老服务需求相适应的财政保障机制，明确按规定比例使用留成福利彩票公益金，并鼓励村集体收益、社会资本、捐助捐赠等多渠道投入，引导金融机构加大信贷支持，逐步推行长期护理保险制度，鼓励发展商业护理保险产品。在产业发展方面，支持养老服务组织连锁化、集团化、品牌化发展，推动养老服务产业与文化、旅游、健康等相关产业深度融合。在人才队伍建设方面，通过支持高等和职业院校开设养老服务专业、完善职称评定与薪酬保障机制等多种措施，为居家和社区养老服务事业和产业的长远发展提供坚实的人才支撑。

市卫健系统将以《条例》实施为契机，凝聚各方力量，用心用情用力解决好老年人的“急难愁盼”问题，更好地满足老年人日益增长的多层次、多样化健康养老服务需求。下一步，将重点从以下几个方面推进：

聚焦老年群体，着力完善老年健康服务体系。加强老年健康教育，深入开展老年口腔健康、心理关爱、营养改善、痴呆防治、听力健康、失能老年人健康服务六项行动，每年集中组织老年健康宣传周活动，依托各级各类媒体资源，广泛普及老年健康科学知识，不断增强老年人的健康素养。加强预防保健，建立健全老年健康危险因素干预、疾病早发现早诊断早治疗、失能预防三级预防体系，落实国家基本公共卫生服务项目，健全完善全生命周期电子健康档案，提升老年人健康管理覆盖面和管理成效，加快实现基本公共卫生服务均等化和基本医疗服务均质化。优化老年医疗资源布局，加强老年医院、康复医院、护理院建设，全市二级及以上综合性医院全部设立老年医学科（老年病专业）。重视老年人综合评估和老年综合征诊治，推动老年医疗服务从以疾病为中心的单病种模式向以患者为中心的多病共治模式转变。推动安宁疗护服务规范化开展，探索建立机构、社区和居家安宁疗护相结合的工作机制，50%以上的基层医疗卫生机构能够提供安宁疗护服务。

丰富服务内容，着力提升居家社区医养结合服务能力。鼓励二级及以下医疗卫生机构通过多种形式转型为医养结合机构，为失能失智老年人提供“医、康、养、护”一体化服务。支持卫生院（社区卫生服务中心）与敬老院（养老院），村卫生室与农村幸福院、残疾人照护机构统筹规划、协同发展，通过签约合作、托管、派驻医护人员等方式，建立紧密型合作关系，实现资源共享、服务衔接。统筹医疗资源，引导医疗卫生机构延伸开展居家社区医养结合服务，组建居家服务团队，提供上门巡诊、康复指导、生活照料等多元服务。实施好“互联网＋护理服务”，通过“线上申请、线下服务”模式，为行动不便的老年人提供医疗护理上门服务。推动中医药进家庭、进社区，鼓励社区开展中医药康复理疗项目和融合中医特色的老年养生保健、医疗、康复护理项目，为居家社区老年人提供体质辨识、针刺、推拿等服务，满足老年人个性化需求。

落实优待政策，着力打造老年人就医友好环境。加强老年友善医疗机构建设，优化医疗服务流程，改善老年人就医体验。二级以上医疗机构优化预约挂号界面，简化操作流程，方便老年人操作；畅通家人、亲友等为老年人预约挂号渠道；完善电话、网络、现场预约等多种挂号方式，科学测算并预留一定比例现场号源；保留适量的挂号、缴费、打印报告等人工服务窗口，设立老年人优先就医窗口，进行适老化改造，配置适老化服务物品，加强引导服务，解决老年人运用智能技术困难。基层医疗卫生机构全面打造一站式健康管理中心，优化服务流程，实现“一人一诊室”、门诊延时、周末接种服务等便民惠民服务。全市公立综合性医院、康复医院、护理院和基层医疗卫生机构普遍建成老年友善医疗机构。

据悉，《潍坊市居家和社区养老服务条例》自2026年1月1日起正式施行。《条例》的颁布实施，将标志着潍坊市居家和社区养老服务工作进入了法治引领、规范发展的新阶段，对于加快构建分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系具有重大而深远的意义。