齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 鹿青松

7月31日上午，山东省高级人民法院召开新闻发布会，发布山东法院2024年行政审判白皮书及实质化解行政争议典型案例。

据省法院审判委员会专职委员、一级高级法官黄伟东介绍，2024年，全省法院新收各类行政案件52881件，同比下降6.17%。具体情况呈现“两降两升”态势：新收一审行政诉讼案件23021件，同比下降9.30%；二审行政诉讼案件9716件，同比上升1.58%；申诉申请再审案件3377件，同比下降8.92%；非诉执行审查案件16767件，同比上升11.33%。

2022-2024年，全省一审行政案件收案数分别为2.64万件、2.54万件、2.30万件，连续两年下降，一方面反映出随着依法行政的执法意识不断增强和矛盾纠纷多元化解，行政争议源头预防和实质化解取得良好成效。另一方面，全省行政复议机关同期收案分别为1.67万件、2.54万件、4.56万件，呈逐年上升态势，并超过行政诉讼一审收案数量，反映出行政复议主渠道作用逐步显现。

新收一审行政案件所涉行政管理领域排名靠前的为治安等“公安”类（3609件），征收、拆迁等“城建”类（3040件），工伤、社保等“劳动和社会保障”类（1727件），土地等“资源”类（1555件），工商、食药等“市场监管”类（480件），占比分别为15.68%、13.21%、7.50%、6.75%、2.09%。其中 “公安”类、“城建”类、“资源”类案件分别下降10.65%、12.37%、19.59%，反映出相关领域行政执法水平有明显提升。“劳动和社会保障”类案件同比增长8.27%，反映出随着山东经济转型持续升级、经济下行压力加大，劳动者通过行政诉讼维权案件不断攀升。“市场监管”类案件同比增长7.38%，其中投诉举报案件占比较大，且“一人多案”“一事多案”情况较为多发，反映出消费维权、“职业打假”等现象较为活跃。

2024年，全省法院共受理非诉行政行为申请执行案件16767件，同比上升11.33%，合法行政行为的执行得到有力司法保障。案件主要集中在土地管理、市场监管、城市管理、劳动和社会保障等行政管理领域，占比92.3%。全省法院加大对涉企非诉执行案件的审查力度，坚决防止和纠正利用行政手段干预经济纠纷，防范违规异地执法、趋利性执法，全年结案14934件，其中裁定准予执行案件13273件，准予执行率88.87%，同比下降2.73%。

2024年，全省行政案件上诉率为43.14%，同比上升2.93%，反映出行政诉讼在有效保护群众利益、监督支持依法行政、实质化矛盾纠纷方面有待进一步做深做实。新修订的《行政复议法》实施后，进入行政诉讼程序的行政案件多为情况复杂的疑难案、“骨头案”，同时受房地产、地方政府债务、金融、就业等因素影响，地方财力下降，行政争议实质化解的难度增加。

2021-2023年，全省行政机关败诉率连续三年呈现下降态势，2023年降至最低点3.23%，2024年反弹上升至6.88%，反映出全省各级行政机关推进依法行政工作仍需进一步巩固加强。全省法院关注异地执法、大额顶格处罚等情况，严格依法审理涉企执法引发的行政案件，针对个别行政机关对行政处罚裁量标准的把握不精准，“小过重罚”“顶格处罚”坚决予以纠正纠偏。

近年来，各级政府及职能部门对行政诉讼重视程度进一步提高，山东行政机关负责人出庭应诉工作一直走在全国前列，各市行政机关负责人出庭应诉率连续多年保持100%，负责人出庭应诉工作实现常态化、制度化。2024年，行政机关负责人出庭应诉案件中，调解和撤诉案件1768件，但占比仅为9.8%,低于全省行政案件调解率。说明行政机关负责人出庭化解矛盾、解决争议的优势还没有得到充分发挥，对于行政争议实质性化解的作用及出庭效果有待进一步提升。