今年政府工作报告提出“制定促进生育政策，发放育儿补贴”。国家育儿补贴制度的推行，将为家庭和社会发展带来积极的影响。

提振生育意愿，助推人口高质量发展

一段时期以来，我国妇女生育率持续处于低水平。自2022年开始，我国总人口开始负增长。各种预测表明，如果生育率没有显著提升，我国人口在本世纪将处于持续的负增长状态，进而加速人口老龄化和劳动年龄人口缩减，人口高质量发展将面临挑战。在当前人口形势下，提升生育率成为关乎国家长远发展的重要议题。国家育儿补贴制度的出台，将对缓解家庭生育压力、提振生育意愿产生积极作用。

大量实证研究表明，“家庭养育孩子成本过高”成为抑制育龄夫妇生育意愿的首要因素。国家通过育儿补贴方式，可以在一定程度上降低家庭育儿成本，提高家庭的生育意愿。同时，国家育儿补贴作为一种社会支持机制，向家庭传递出国家鼓励生育的积极信号。这种信号不仅能够增强家庭生育的信心和安全感，也有助于形成有利于生育的舆论氛围，为生育行为提供更加友好的社会环境。

增进社会公平，促进儿童发展

育儿补贴作为一项普惠性福利政策，还具有促进社会公平的意义。普惠性福利政策最大的优势在于其公平性：一视同仁地向育儿家庭敞开大门，赋予平等福利资源。从社会融合角度看，普惠性福利有助于增强社会凝聚力。

育儿补贴的社会公平意义还体现在儿童发展的公平上。通过育儿补贴，家庭丰富了育儿资源，提高了儿童教育、健康和营养等方面的投入能力，这有助于提升儿童的整体发展水平；特别是对低收入家庭而言，育儿补贴可以更有效地缓解经济压力，帮助解决现实困难，给孩子提供良好的成长环境。

提升家庭福祉，激发社会消费潜力

从提升社会消费潜力角度看，育儿补贴的积极作用体现在三个方面。首先，育儿补贴直接增加了家庭的可支配收入，提高家庭消费能力。其次，育儿补贴有助于促进生育，将带动相关行业（如教育、医疗、儿童用品等）的发展，进而推动经济增长。最后，育儿补贴能够扩大消费市场，提升社会总体消费需求。人口是生产者和消费者的统一，人作为生产者是有条件的，但作为消费者则是无条件的，人口规模、结构和分布都会对消费产生影响。当前国家实施育儿补贴、托育服务等一系列促进生育政策，长期看有利于扩大国家总体消费市场和消费需求。从这个意义上讲，育儿补贴在促进消费方面更具有持久性和综合性的特点。

强化政策协同，完善生育支持政策体系

从全球来看，实施包括育儿补贴制度在内的综合性生育支持政策，是许多低生育率国家应对人口问题的通常策略。一些低生育率国家从经济、时间、服务等维度对家庭生育行为予以支持，并致力于提高政策工具的组合效应。如日本的儿童津贴作为提供经济支持的重要方式，旨在促进生育率提升和家庭生活的稳定，其“少子化财政支出”一半是以儿童补贴的方式发放给家庭。尽管各国具体政策内容不同，提振生育水平的效果各异，但从总体看，生育支持能在一定程度上缓解生育率快速下降的趋势，有的国家生育率甚至实现了一定程度的提升。

全国层面推行育儿补贴制度具有重要意义。一方面，表明了国家在鼓励和支持生育方面的信心与决心；另一方面，促进了政策协同统一，减少了各地在生育支持政策方面的差异。

在育儿补贴制度的实施过程中，以下四个方面需要特别注意：

第一，要有长期规划，确保育儿补贴制度能够持续稳定地运行；

第二，要简化程序，方便群众；

第三，要做好国家层面的育儿补贴政策与地方已有相关政策的衔接；

第四，生育支持政策是一个典型的政策群，除了育儿补贴，还要重视其他相关生育支持政策（如托育、教育、女性就业与职业发展等）的配套与完善，使各项生育政策互补，以更好地发挥“组合拳”作用。

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文：华中科技大学社会学院教授 石人炳

编辑：管仲瑶

校对：李诗尧