□彭 澎

经过15年旧改的推进，7月20日，知名城中村、广州市天河区冼村最后两栋村屋被拆除，这个令人瞩目的城中村改造迎来历史性时刻，至此，冼村1950栋村屋全部清除，旧改进入全面收尾阶段。

这是个里程碑式的突破。2024年5月，全国首部城中村改造专项地方性法规《广州市城中村改造条例》实施，冼村旧改有了依法动迁的基础，从而成为有法可依的旧改第一村。

当然，城中村改造一开始就有一个不断摸索的过程。这方面，广州天河无疑是走在全市甚至全国前列的。应该说，猎德是城中村改革先锋和政府全力推进的试验田。冼村则是天河中央商务区核心区最后一个难啃的“堡垒”。冼村改造从2009年筹备、2010年启动，经过天河区不遗余力的努力，今天，复建区最后两栋村屋拆除“清零”，冼村旧改村屋拆迁画上圆满句号。

这一方面说明城中村改造尤其是CBD区域的旧改难度之大超乎想象，其牵涉的利益关系之多也令社会各界关注；另一方面也显示了天河区以及广州市政府的工作力度和协调能力的韧性，这无疑也是CBD旧改全面成功的重要保障。

毋庸讳言，冼村旧改有过利益纠纷，也有一些合理或不合理不合规的“抗争”，一度成为广泛关注的城中村改造难题。

2023年11月，天河区委、区政府在对中央商务区旧改攻坚的行动中，总结过往经验教训，决定探索实施依法动迁；2024年5月1日，《广州市城中村改造条例》正式施行。由此，冼村旧改攻坚有了最坚实的法律支撑，应该说，比前期的“司法动迁”有了更好的顶层设计。

需要看到的是，这个旧改的里程碑式突破，也是与充分考虑和协调各方面利益的探索分不开的。天河区分类施策，根据动迁土地权属性质，创出了依法动迁两条路径——已办理“集体土地转国有土地”手续的融资区，按照国有土地征收程序依法处理；复建区的土地性质仍为集体所有性质，采取村集体收回集体土地使用权，并依法申请行政处理的依法动迁路径。

就这样，冼村旧改全面提速。今年1月，融资区拆迁率先完成；7月20日，复建区最后两栋村屋被拆除清零。

总的来说，冼村旧改进入尾声，首先是广大村民的喜讯。从艰难启动城中村改造，到村民的一系列博弈操作，再到新房全面碾压旧房破房，直到今天全面收尾，冼村旧改的典型性甚至超过了猎德旧改。猎德旧改是政府树立的样板，改造结束总结时就明确了，这种政府投入力度难以复制。冼村旧改则是各种复杂利益反复博弈、充分协调的结果，最终依靠于法有据、依法动迁成功推进完成。

冼村旧改的最后收尾，也是广州众多城中村改造以及城市更新等各种“旧改”的一个参照，让黄埔、白云等旧改大区可以充分借鉴。全市城中村改造有可能进一步完善，城市更新也可以提速，房地产发展的新动力得以强化。

天河区以及广州城中村改造的实践，也具有一定的全国性意义。对发达地区、CBD地区、利益错综复杂的地区都有启示——即要坚持依法旧改，坚持协调各方利益，坚持全面提升城市生活品质，坚持全面改造与城市更新结合。

（作者是广州市博士科技创新研究会会长、广东省体制改革研究会执行会长）