参考消息网7月14日报道美国《大西洋》月刊网站7月7日刊登题为《谁在操控美国国防政策？》的文章，作者为美国海军军事学院国家安全事务荣休教授汤姆·尼科尔斯。全文摘编如下：

究竟是谁在操控美国的外交与国防政策？

不是总统，至少在大多数问题上不是总统。特朗普对于外交政策的兴趣就像他对其他许多话题的兴趣一样，充其量也就是随性和三分钟热度。他会从那些搞不赢的问题上抽身，丢给别人处理。

也不是马尔科·鲁比奥——你或许还记得，他名义上是国务卿，但在白宫似乎没什么实权。更不是国防部长皮特·赫格塞思，他似乎在谈论“杀伤力”和跨性别者时停不下来，除了在特朗普面前谄媚，根本没办法提供一次真正的简报。也不是国家安全顾问，因为国家安全顾问也是鲁比奥。

操纵美国国防政策的是国防部副部长埃尔布里奇·科尔比，或许还有华盛顿大都市区里的其他几个人。他们的影响力并非总那么明显。例如，暂停向乌克兰运送武器的命令来自赫格塞思，但据报道，最初想法源于科尔比。美国全国广播公司称，科尔比支持这一举措的原因是他“长期主张逐步减少美国对乌克兰的承诺，将武器和资源转向太平洋地区以对抗中国”。

在本届政府中，主要负责人要么无能，要么置身于大部分政策制定过程之外；因此，下级部门正在做决策，缺乏上级的有效指导。在特朗普的第一个任期内，这种尸位素餐反倒成了万幸，因为那些下级部门的人员基本上是职业官员，至少知道如何维持运转。但在特朗普的第二个任期里，这些职业官员中的许多人要么被打压，要么被彻底替换成忠于特朗普的人和缺乏经验的指派官员。颇具讽刺意味的是，任由各下级部门填补政策空白，实则是在把权力交给那些籍籍无名的指派官员，而后者恰恰是“让美国再次伟大”运动宣称的在其他政府中最痛恨的人。

在特朗普本届政府中，非理性关税和严苛的移民执法是两大核心政策。两者都对外交政策有影响，但特朗普及其团队主要是将其作为国内政治议题。其他所有事务都只在白宫的视野边缘：巴基斯坦和印度、核武器、中东、乌克兰战争。所有这些事务只会短暂吸引特朗普的注意力，在迅速评估这些事务对特朗普个人的重要性后，就被丢出椭圆形办公室了。

即便是伊朗空袭，显然对总统而言也失去了光彩。这或许是因为轰炸带来的政治优势从未显现：美国民众不赞成特朗普的行动，于是这位总统现在正寻找其他能吸引眼球的东西。

如今，这个小玩意儿似乎在加沙。上周末，特朗普声称他“很有可能”在未来一周内与哈马斯达成协议，哈马斯将释放更多人质。这就是特朗普时代的外交政策：宣布达成协议，将解决期限再推迟一两周，然后盼着协议能兑现。如果没能兑现就转移注意力，宣称取得了成功，全然不顾实际结果如何。

特朗普政府中没有一个人有动力去改变这种状况，因为重大变革无异于承认失败。让知道自己在干什么的人重新占据国家安全委员会的要职，意味着承认当初需要的就是这些人。赫格塞思或其他高层官员辞职等于承认特朗普任命他们是个天大的错误。约束那些擅自制定政策的人和削弱下级政策制定者的权力，就是承认高层领导人已失去对部门的控制。

本届政府从来就没有制定任何连贯的外交政策，也没有人去制定，只有特朗普空洞的“美国优先”口号。没人需要过多考虑谁来保卫美国或开展外交；特朗普任命的官员上台显然基本上是因为擅长制造轰动效应和触发骂战，而非有能力。

然而，反观世界上其他最强大的国家，其领导人既成熟又专业。其中一些是美国的敌人，极其危险。国防部副部长科尔比有过一些糟糕的想法，但美国人最好祈祷他和其他少数几个试图掌控局面的人知道自己在做什么。（编译/涂颀）