本文转载自“中国人民大学出版社”

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从乡土中国到城乡中国，

土地

仍然是影响社会稳定和公平正义的重要因素。

土地制度改革

是中国全局改革关键而敏感的领域，

事关中国转型的成败。

从洪湖乡下到京城学人，

从象牙塔尖到真实世界，

发展经济学家刘守英

经历了从一个农村娃

到乡村问题研究者的蜕变。

30余年来他奔波于城乡之间，

深入调查和反复推敲，

回顾评论过去四十年土地制度改革进程，

著成了这本

《土地制度与中国发展（增订本）》

这是一本兼具实证精神和现实关怀的学术著作，

也是一部凝结了一个研究者数十年调研、思考、阅读的作品。

全书内容客观真实有深度，

处处渗透着经济学家缜密的思维，

调查客观严谨，文字平实而有力量。

获得

“第十九届孙冶方经济科学奖”

刘守英著《土地制度与中国发展》一书，立足于当前中国土地制度的重大现实问题，采取了“产权理论-制度分析-案例研究-政策建议”的研究路径，通过提炼诸如“城乡二元土地制度与双轨城市化”等反映土地制度特征的概念，具有理论的创新和贡献，对当前我国土地制度改革实际决策具有重要参考意义。

——孙冶方经济科学基金会评奖委员会

“第十九届孙冶方经济科学著作奖”颁奖词

我们致敬刘守英，致敬他在《土地制度与中国发展》一书中兼具实证精神和现实关怀的探索，也致敬这位经济学家走进真实世界的智识和勇气。

——《新京报·书评周刊》

“年度十大好书”致敬辞

这本凝结了作者调研、思考、阅读的作品，是对收获了无数赞誉的经济发展模式和近年来大规模城市化的理性反思——任何改革的红利，都不应建立在牺牲社会的弱势群体之上，任何一种经济模式的起点都应当是对于产权正义的捍卫。

——《经济观察报·书评》

“年度十大好书”颁奖辞

2022年7月，

《土地制度与中国发展》

增订版上市！

此次出版的增订本中，

作者重新审视了土地在乡土中国的表现，

分析了城乡中国阶段的主要土地问题，

对中国过去 “以地谋发展”模式走不通的原因

做了更深入细致的描述和分析。

《土地制度与中国发展（增订本）》

书号：978-7-300-30407-6

著者：刘守英

出版时间：2022年6月

定价：118.00

中国人民大学出版社

第十九届孙冶方经济科学奖获奖作品

发展经济学家刘守英三十余年奔波于城乡之间

抵近真实世界的一手调查

回顾评论过去四十年土地制度改革进程

兼具实证精神和现实关怀的重磅作品

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致谢

非常感谢孙冶方基金会把这么神圣的奖授予我。我1988年进入国家决策咨询部门从事中国土地问题的政策研究，2016年辗转大学就是想在已经积累的经验基础上尝试开展理论研究。下半程的工作才刚刚开始，我会将这个奖作为对自己的鞭策和鼓励。

过去百年中国经济理论的创新有两条主线，一条主线是中国共产党的理论创造，《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》已经给出了历史性表述；另一条主线是经济学的理论创新。

从学术史角度，中国经济学曾出现过两次大的理论繁荣，一次是上世纪三四十年代，以陈翰笙、孙冶方、薛暮桥等为代表的“中国农村派”在农村社会经济调查的基础上，运用马克思主义政治经济方法论证中国社会的半殖民地半封建性质，为中国共产党对中国社会性质判断和道路选择提供了重要依据。

另一次是上世纪八九十年代，投身改革的青年经济学家群体聚焦中国体制改革中迫切需要解决的重大问题，深入基层开展有针对性的调查研究，在服务决策的基础上进行理论创新，为中国改革开放和经济转型提供理论支撑。两个时期经济理论繁荣的共同经验是坚持问题导向，当国家面临巨大历史性变革时，经济理论工作者毅然放弃已陷入本本和教条的旧范式，直面问题，从问题出发，寻找能够解释和解决问题的新范式，直面真实世界，了解现实中问题的表现，分析真实世界体制和经济运行的特征，把握问题的成因，从真实世界找到问题所在，注重现实中体制与经济运行的特殊性，在比较中寻找相异性，运用马克思主义政治经济学方法分析生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的互动，理论研究不仅为此提供经济解释，而且重视提供解决方案。

由于机缘巧合，我80年代以来实际上自觉或不自觉地追寻着这种分析范式，并将之运用到中国土地问题的研究。通过抵近真实世界的一手调查，直接参与国家和地方土地制度改革试验，了解到中国土地制度的基本特征、制度运行中的问题，以及土地制度作用于经济发展的典型事实，给出了土地制度改革的思路、解决方案和实施机制。这些阶段性成果基本呈现于《土地制度与中国发展》一书中。

本书发现，中国改革开放以来的经济发展方式不同于其他主要经济体，政府在经济发展中不再直接控制经济但具有很强的“谋”发展能力，“以地谋发展”模式成为中国经济奇迹创造的秘密。“以地谋发展”模式的核心是政府利用独特的土地制度谋发展，土地不仅成为拉动增长的发动机，而且成为促进结构变革的助推器，以低价土地招商引资快速推进工业化，以土地资本化加速城市化。“以地谋发展”模式之所以能够在中国土地资源极其稀缺、资本极端不足的约束下取得经济增长和结构转变的成功，得益于土地制度的独特安排：农村土地属于农民集体、城市土地属于国家所有，农地转为非农用地的唯一通道由政府垄断，农地由集体所有转为国有之后，地方政府一方面依靠对国有经营性建设用地供应的排他性权力获得高额土地增值收益，另一方面利用规划权、管制权、定价权决定各类用地的区域投放指标、供应方式和供应价格，实现经济增长和结构转变目标。更为重要的是，土地资本化（土地财政、土地金融）为地方政府和各类经济主体通过土地创造资本、解决发展起步阶段的资本短缺提供制度支撑，通过土地形成的巨量资本不仅为基础设施建设提供了巨额资金来源，而且为经济主体的生产经营和资本扩张提供融资渠道。

本书也提出，任何发展模式的独特性都会因约束条件和环境的变化而发生改变，在条件发生变化后，发展模式必须做出调整和改变。中国经济正在发生的一些重要的趋势性变化，已经和正在对“以地谋发展”模式产生巨大冲击，经济增速下行和中低速增长的常态化，土地作为经济增长发动机的功能已经在减弱；在全球和国内需求变化以及成本结构变化趋势下，低成本工业化难以为继，沿海地区已经主动进行产业和产品的转型升级，压低地价维持世界制造工厂地位的工业化模式必须做出改变；城市化在经历土地推动的快速扩张以后已经减速，城市发展方式进入包容、质量提升和结构优化阶段，依靠土地低成本的城市化阶段已经结束，依赖土地资本化的城市发展的债务和金融风险不断累积，必须寻找减低土地资本化发展机制的其他发展动能和机制。因此，上一轮土地推动中国高速增长和结构变革的一切因素都在发生变化，势必带来土地与经济发展关系的重大改变，也为寻找发展动能和转变发展模式提供了必然性和紧迫性。

为了促进发展模式的转型，必须进行主动有为的土地制度改革。一是对土地的功能进行重新定位，痛下决心降低土地的发动机功能，发挥市场在土地资源配置中的决定性作用；二是以优化土地供应结构推动国民经济结构改革；三是进行国有土地资产改革，促进地方政府从卖地向国有土地经营的转变，引导城市政府从土地和规划外延扩张向城市更新和内涵发展转型；四是推进以都市圈为尺度的土地配置和规划体制的改革，建立统一的土地权利和统一的土地市场；五是深化以农村土地制度改革，促进乡村振兴和农业农村现代化。过去四十年中国特色社会主义土地制度支撑了中国发展奇迹的创造，在中国迈向新征程中，必须通过完善和构建现代化土地制度支持社会主义现代化国家建设。

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名家推荐

土地现象看似简单，但由表及里深入进去，会发现藏在其中的宝贝。本书作者坚持在真实世界中从事第一手调查，坚持在真实前提下探究围绕土地行为的逻辑。关心中国土地问题的朋友不难找到理由，把这本书放在自己常常要翻阅的书架上。

——周其仁

北京大学国家发展研究院教授

托改革开放之福，出身农家而得以身居要职的大概已不在少数。可惜大多在跳出农村的同时，便失去了对农村的兴趣，甚至以新取得的城里人身份，急着与农村人划清界限。守英是一个奇人，奇就奇在他靠着勤奋和天赋考入复旦大学，完成华丽转身之后，不但仍以出身农家而自豪，而且对农业、农村和农民问题加倍用心，并将视角延伸到拥有解决“三农”问题钥匙的城市地区。更奇的是，无论是在中央机关工作，还是转到高等学府任教，守英都拒绝唯书或唯上。当众人纷纷回避土地制度这个雷区之时，坚持唯实的守英一直勇敢正视土地制度改革的必要性。30余年来，他奔波于城乡之间，深入调查和反复推敲，使这本呕心沥血之作得以成形。这在今日是极为难能可贵的。此书必将成为研究当代中国农村问题，特别是土地问题的必不可少的重要著作。

——文贯中

美国三一学院终身教授

老一代经济学家董辅礽曾有一个“屁股加脑袋”的名言。他说，做研究工作需要具备两个条件，一个是“屁股”，即敢于坐“冷板凳”；一个是“脑袋”，即要有“创造性思维”。从刘守英的实践看，还要加上一个条件，即“两条腿”。应当是“屁股加脑袋加两条腿”。“两条腿”的作用就是要走进真实世界，到农村、到底层、到现实经济生活中去观察，去感受，去体验，去访谈，去思考。

——张曙光

著名经济学家

多年来，刘守英走访中国各地，从农村到城市，深入调查和研究复杂的土地问题。无论是在国内还是国外，刘教授的研究都位列前沿。对欲了解中国土地问题的读者来说，这是一本不能不读的书。

——龚启圣

香港大学经济及工商管理学院

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作者简介

刘守英，中国人民大学经济学院教授、博士生导师。主要研究方向为土地制度与经济发展等。多次参与中央和地方土地政策咨询，参与贵州湄潭、四川泸县、浙江义乌等地改革试验和政策设计。主持包括国家自然科学基金应急管理项目、国家社会科学基金重点项目以及教育部人文社会科学研究重大课题攻关项目在内的国家级、省部级课题30余项。出版《中国土地问题调查：土地权利的底层视角》等专著10余部，在《求是》《经济研究》《管理世界》等国内外知名期刊上发表论文160余篇。曾获第六届、第八届高等学校科学研究优秀成果奖(人文社会科学)一等奖、第十九届孙冶方经济科学奖、第七届张培刚发展经济学优秀成果奖、中国发展研究奖等。

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内容简介

中国过去四十多年经济高速增长的奇迹，是和土地制度安排与变革有很大关系的。独特的土地制度安排与变革是中国经济高速增长和结构变革的发动机。本书作者通过抵近真实世界的一手调查，直接参与国家和地方土地制度改革试验，了解到中国土地制度的基本特征、制度运行中的问题，以及土地制度作用于经济发展的典型事实，给出了土地制度改革的思路、解决方案和实施机制。在下一个经济发展阶段，随着经济增长速度的放缓，“以地谋发展”模式走不通了，经济增长将更多地依靠生产力提升和创新来驱动，土地制度改革将成为我们能否利用好下一轮发展机遇期，促进国力再上一个台阶的关键。

增订本主要新增了“城乡中国的土地问题”一章，在这一章中，作者重新审视了土地在乡土中国的表现，分析了土地制度安排与变迁如何推动中国从乡土中国向城乡中国转变，分析了城乡中国阶段的主要土地问题。他指出，完成从城乡中国到城市中国的现代化转型，解决好城乡中国的土地问题是关键，必须推进以城乡中国阶段为背景的土地制度改革，重点是明确城乡中国阶段的土地功能定位，实行城乡互动的土地配置制度改革，适应农业转型的农地权利和经营体系重构，实施乡村振兴战略的宅基地制度改革。

另外，增订本还增加了其他两章内容，即第十五章“土地制度与中国发展模式”和第十六章“‘以地谋发展’模式的衰竭”，对中国过去“以地谋发展”模式的基本特征、典型化事实，以及“以地谋发展”模式走不通的原因做了更深入细致的描述和分析。

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简要目录

第一部分 总论

第一章 产权、行为与经济绩效

第二章 认识土地产权的角度

第三章 城乡中国的土地问题

第四章 中国土地制度变革的基本逻辑

第二部分 农村土地制度经验研究

第五章 农地制度的合约结构与产权残缺

第六章 中国农村土地集体所有制结构与变迁

第七章 中国农地制度的特征与问题

第八章 农村土地承包经营权流转与市场发展

第九章 中国农村土地权属及其经营方式的变化

第三部分 农村土地转用的制度分析

第十章 中国土地管理制度的历史演进

第十一章 中国的二元土地权利制度与土地市场残缺

第十二章 中国征地制度的历史演变、特征与问题

第四部分 “以地谋发展” 模式

第十三章 土地制度改革与经济结构转型

第十四章 土地资本化与土地财政

第十五章 土地制度与中国发展模式

第十六章 “以地谋发展"模式的衰竭

第十七章 告别“以地谋发展"

第五部分 深化土地制度改革

第十八章 土地制度改革与国民经济成长

第十九章 中国土地制度改革的上半程及下一程

第二十章 中国土地制度改革的思路与推进路径

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