河南省加快建设新型能源体系的政策保障机制研究
河南省加快建设新型能源体系的政策保障机制研究
河南省区域合作中心(河南省一带一路建设促进中心)李宁 王毅 张军民
1.煤炭方面
(1)安全保障机制：夯实能源兜底能力
围绕“稳产保供、弹性调节”主线，构建“产能储备+运输优化+库存调控”三位一体保障体系。通过科学规划煤炭产能合理裕度，强化省内重点矿区接续开发与省外资源调运协同，完善煤炭战略储备基地布局，增强极端气候、市场波动等风险应对能力。同步推进煤矿安全生产标准化建设，建立产能释放与安全监管动态平衡机制，确保在保供压力下实现长周期安全运行。
(2)绿色转型机制：加速低碳发展进程
以“清洁利用+消费替代+技术突破”为路径，健全政策约束与激励机制。强化煤炭全产业链污染治理标准，严格高耗能行业煤炭消费总量控制，推动散煤替代与煤电低碳化改造。加大碳捕集、智能节煤等关键技术研发支持力度，探索生态修复与新能源耦合开发模式，构建煤炭资源开发与生态环境保护的共生体系。
(3)产业升级机制：激发创新发展动能
立足“数智赋能+投资引导+链条协同”，培育行业发展新质生产力。深化煤矿智能化改造与数字化转型，搭建产学研协同创新平台，突破核心装备技术瓶颈。优化能源领域投资结构，引导社会资本向煤炭清洁高效利用领域倾斜，推动中小煤矿整合升级。加强煤基新材料、煤电联营等产业链延伸，打造“资源-产品-服务”一体化价值网络。
2.石油、天然气方面
河南省围绕“安全保供、绿色转型、市场优化、技术创新”四大核心目标，构建系统性政策框架，推动油气行业高质量发展。
在石油领域：一是强化资源接续与产业链升级。加大非常规油气资源勘探开发力度，推动技术攻关提升采收率，完善老油田稳产长效机制。聚焦高端化工新材料产业链培育，引导炼化行业向“少油多化”转型，支持生物基燃料技术研发与产业化应用。二是完善市场监管与绿色转型机制。健全成品油质量监管体系，强化抽检执法与市场秩序规范，保障供应安全与消费者权益。实施低碳转型专项政策，推动炼化企业能效提升、碳捕集利用(CCUS)技术推广，探索绿色液体燃料替代路径。
在天然气领域：一是增强储气调峰与管网韧性。加快储气库群与输气管道建设，完善三级储气调峰体系，提升多元化气源保障能力。推进老旧管网改造与智能化监测系统全覆盖，强化管道安全风险防控。二是深化价格改革与市场开放。优化居民气价动态调整机制，缩短联动周期；推行工商业季节性差价政策，促进成本合理传导。推动矿业权市场化改革，吸引社会资本参与油气勘探开发，激发市场活力。
此外，我省可推动跨领域协同政策，将碳约束与技术创新驱动，将炼化、焦化等高耗能行业纳入碳市场试点，建立碳排放核查与交易机制，倒逼企业低碳转型。设立由政府主导的专项科技基金，支持页岩气开发装备国产化、绿氢制备降本等关键技术攻关，推动“产学研用”深度融合。制度创新与全链条管理，统筹“勘探-生产-储备-消费-监管”全流程政策协同，强化能源安全与低碳转型的顶层设计。完善应急预案与区域能源协作机制，应对地缘冲突、极端天气等外部风险冲击。通过资源开发集约化、产业链高端化、市场运行规范化、技术应用前沿化的政策组合，河南省将逐步构建清洁低碳、安全高效的现代油气产业体系，为“双碳”目标实现与能源安全提供制度保障。
3.电力方面
深化电力市场化改革。推进电力现货市场建设，扩大绿电交易规模，2024 年河南省绿电交易量达20 亿千瓦时，需在“十五五”期间将交易比例提升至30%以上，并探索跨省绿电消纳机制。完善分时电价机制，复制2024年工商业电价政策成效，削减300万千瓦度夏晚高峰负荷；创新能源价格形成机制，推动“两部制”电价向氢能、储能领域延伸，对焦作氢能产业园等示范项目实行差别化气价补贴；加强市场机制创新，实现新能源发展与市场建设协调推进，发挥市场促进消纳作用。健全绿色电力交易机制，推进绿电、绿证市场建设，培育绿色电力消费市场。统筹推进电力中长期、辅助服务和现货市场，引导虚拟电厂、新型储能等新型主体参与系统调节。推动用户侧储能、虚拟电厂、负荷聚合商等新型主体进入电力市场。
大力推进农村能源革命。推动农村能源供给、消费、技术、体制变革，实现能源从“远方来”到“身边取”。建设屋顶光伏，补充建设分散式风电，合理配置储能。推广太阳能光伏供热，推行公共机构绿电办公、绿电教学。加快农村能源数字化发展，加快柔性、灵活智能配电网建设，促进新能源消纳。
优化配电网改革与投资机制。推动配电网投资多元化。放开增量配电网市场准入，鼓励社会资本参与配电网建设，探索“绿电专用输变电设施+用户自建”模式。制定配电网工程定额造价标准，完善增量配电网与大电网利益分配机制，促进主配网协同调控；加速智能微电网与数字化升级。推广云计算、物联网技术构建智能微电网，提升源网荷储协调能力(如贾鲁河园区500千瓦级微电网试点)。建立分布式能源运行监测大模型，优化新能源出力预测与负荷匹配算法。
优化能源管理体制。构建多部门协同治理体系，成立省级能源综合协调机构，统筹解决源网荷储一体化推进中的土地、环保等问题。参考兰考农村能源革命试点经验(清洁能源覆盖率超70%)，建立乡村振兴与能源转型联动机制；强化能源监管能力，针对2024 年分布式光伏快速发展暴露的配网反向重过载问题，建立“规划—建设—运营”全周期监管体系，推广郑州航空港区配电网数字孪生平台。
加强区域协调与民生保障政策。差异化区域能源发展策略。按“三类地区”分解源网荷储项目任务(如Ⅰ类地区郑州需完成70 个项目)，优先支持豫西新能源外送通道建设。推动农村能源革命，整村开发分布式光伏(如兰考县“零碳村庄”模式)，统筹乡村振兴资金支持农村微电网建设；推进民生用能保障与成本优化。扩大光储充一体化停车场覆盖，2024 年河南充电服务用电量增长54.6%，完善充电基础设施补贴政策。降低绿电使用成本，试点工商业用户“自发自用+余电上网”模式，推动企业用能成本下降10%-15%。
4.新能源方面(含可再生能源、氢能等)
优化系统规划布局，提升可再生能源综合竞争能力。坚持统盘规划、协调发展，统筹省内和省外两方面资源，可再生能源与经济社会发展、国土空间、生态环境协调发展关系，增强系统思维，处理好局部和全局、当前和长远、重点和非重点的关系，掌握可再生能源发展节奏和步骤，结合可再生能源各品种间联动特性，因地制宜、分类有序推进可再生能源各类品种的统一规划。统筹推进资源开发和产业布局协调发展，加快风电、屋顶分布式光伏配套产业形成完整体系，加强产业链上下协同，保障产业链的畅通稳定，增强新能源产业链韧性，增加竞争优势，推动企业竞争格局更加合理，不断提升试验与服务能力，持续提升可再生能源在能源电力消费中的比重。
完善新能源消纳和调控政策措施。科学优化新能源利用率目标，落实好有关新能源消纳工作的新部署，将系统最优及成本合理稳定作为当前和未来做好新能源消纳工作的着力点，统筹考虑新能源发展、新能源度电成本、系统消纳措施成本、用户对转型成本的承受能力等多个方面，科学优化不同转型阶段新能源利用率目标，实现新能源装机、发电量和消纳率的更好协同,完善新能源调控政策措施。系统设计新能源入市路径。跟踪国家新能源入市政策尤其是《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》(发改价格〔2025〕136 号)，系统梳理各类新能源装机补贴、投产时间等全量信息，做好新能源全面入市对各方影响分析;完善适应新能源波动性的市场机制，推动中长期市场向更长和更短周期双向延伸，探索多年度长周期交易机制，稳定新能源企业收益预期;完善中长期分时段连续交易机制，支持新能源发电曲线灵活调整，实现新能源发展和市场机制建设一体推进。协同推进新能源入市与绿电绿证交易，实现绿电交易与新能源交易有序衔接、电能量与绿色环境价值统筹兼顾，合理传导新能源消纳成本；加快推动绿证全覆盖，实现绿电绿证与能耗双控、消纳责任权重以及碳市场的协同衔接，逐步建立绿电消费核算机制，拓展绿电绿证交易应用场景。促进新能源和新型储能更好协同发展。在初步建立新型储能充放电价差、调峰辅助服务、容量租赁“三位一体”收益机制的基础上，加快推动新型储能参与中长期和现货市场，通过市场化方式引导供需协同;完善储能参与调峰辅助服务市场的电价机制，扩大收益来源;有序引导存量新能源及分布式光伏配置储能，促进容量租赁市场供需匹配。
加快建立适应新型能源体系的体制机制，形成建设新型能源体系的制度保障。建立健全协同保障能源安全的政策机制、构建促进能源绿色低碳转型的体制机制、加快能源市场体系建设、完善能源监督管理体系，激发各种新模式新业态发展活力，增强能源高质量发展动能，形成适应新型能源体系的制度保障。强化政策引导与市场推动，加大政策激励机制，鼓励企业和社会资本积极参与新型能源体系建设与运营。完善可再生能源市场化消纳机制，促进可再生能源跨区跨省消纳。
健全市场体制机制，提升可再生能源发展经济效益。建立健全可再生能源电力消纳保障机制。强化以可再生能源电力消纳责任权重为中心的管理模式，促使售电企业和电力用户等市场主体优先消纳可再生能源电力，公平承担消纳义务。科学制定可再生能源利用率指标，从电网保消纳、市场化自主消纳、分布式发电交易消纳三个维度构建多元并网消纳机制提高可再生能源利用水平。完善可再生能源市场化发展机制。依托国家可再生能源信息管理中心，加强各类可再生能源项目信息管理和非电利用生产运行信息统计分析，建立健全以市场化竞争配置为主的可再生能源项目开发建设管理机制，完善风能、太阳能等新能源发电市场化价格形成机制、分布式发电市场化交易机制，促进技术进步和成本降低。建立绿色能源消费机制完善可再生能源绿色电力证书交易制度，强化绿证的绿色电力消费属性标识，做好绿证交易机制、电力现货市场机制、碳交易等与可再生能源电力消纳保障机制的有效衔接，积极引导新能源设备制造、汽车、互联网等企业增加绿色能源消费比例，鼓励广大用户持续扩大绿色能源消费，推动全社会形成支持发展可再生能源、优先使用可再生能源的良好新风尚。