《意见》聚焦社会信用体系与经济社会发展各方面各环节深度融合，为加快建设全国统一大市场、维护公平有序竞争市场秩序、推动高质量发展提供有力支撑

《意见》在目前已初步构建的覆盖政务、商务、社会和司法领域信用框架体系基础上，突破单一经济主体视角，确立了覆盖政府、企业、社会组织、自然人与司法执法体系的完整架构

《意见》提出一系列创新举措，形成软硬并重、高效协同、有序开放的长效创新机制，为破解经济社会痛点、堵点问题提供有力支撑

文 | 张子方

社会主义市场经济是信用经济、法治经济。作为市场经济重要基础制度之一，社会信用制度是弘扬社会主义核心价值观的必然选择，更是当今国际形势下构建高水平社会主义市场经济体制的客观要求。

近期，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于健全社会信用体系的意见》（以下简称《意见》），对未来一段时间信用建设工作作出全面部署。《意见》聚焦社会信用体系与经济社会发展各方面各环节深度融合，为加快建设全国统一大市场、维护公平有序竞争市场秩序、推动高质量发展提供有力支撑。

优化社会信用体系建设布局

自2014年《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》印发以来，我国社会信用体系日臻完善，各地方、各部门、各行业逐步从以“建”为主的布局强基阶段步入以“用”为主的新发展阶段。《意见》立足全国信用建设发展现状，把握关键问题，呈现三大新特征。

——信用主体全方位覆盖。《意见》在目前已初步构建的覆盖政务、商务、社会和司法领域信用框架体系基础上，突破单一经济主体视角，确立了覆盖政府、企业、社会组织、自然人与司法执法体系的完整架构。政务信用建设被摆在了更加突出的位置，明确了对政府失信的限制和惩戒措施。

——信用管理全流程落实。《意见》从信息归集、评价、应用到修复，建立闭环机制。同时深入推进信用评价这一信用管理工具的使用，对不同类型信用实体根据信用评价结果实施差异化监管，对市场准入、行政审批、政府采购、招商引资、资质审核等公共管理领域充分使用信用报告。特别是“专项信用报告替代证明”改革，进一步简化办事流程、提升政务服务便利化水平，提升治理效能，更是大幅降低经营主体制度性交易成本。

——信用建设全系统推进。《意见》聚焦制度、数据、应用与保障四重维度，形成指导性、针对性和可操作性强的发展框架。凸显法治思维，实现权利保障与管理规范并重；突出数字技术赋能，夯实数据治理底座；突破传统监管范畴，推动信用价值向经济赋能延伸；强调政府引导与市场驱动的平衡，构建市场与社会协同参与的生态，激活多元共治动能。

在位于浙江省湖州市吴兴区埭溪镇的一家小微化妆品企业，市场监管工作人员上门指导企业进行“信用修复”，帮助企业申请信用贷款（2023 年 2 月 16 日摄） 翁忻旸摄

提升社会信用体系建设效能

在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的背景下，信用体系承担着供需高效衔接的基础性作用。《意见》提出一系列创新举措，形成软硬并重、高效协同、有序开放的长效创新机制，为破解经济社会痛点、堵点问题提供有力支撑。

——软硬并重，建立健全不敢失信、不能失信、不想失信的长效机制。《意见》注重强化社会信用体系基础设施建设“硬实力”的提升，同时强调信用制度建设、信用治理机制创新以及弘扬诚信文化“软实力”的发展，让诚实守信成为市场运行的价值导向和各类主体的自觉追求。

在信用“硬设施”建设方面，《意见》提出强化全国信用信息共享平台信用信息归集共享“总枢纽”功能，统一归集各领域信用信息；依托全国一体化融资信用服务平台网络，完善以信用信息为基础的企业融资增信制度，有效提升中小微企业信用贷款比重；通过“信用中国”网站集中公示各类公共信用信息，并按照公益性原则向社会公众提供公共信用信息查询服务。

在信用“软实力”提升方面，《意见》综合运用信用评价、信用承诺等信用管理工具，强化对守信行为的激励、依法依规开展失信惩戒，科学实施信用监管和治理机制；强调完善社会信用体系法律法规制度，对失信惩戒措施和严重失信主体名单实行“清单化统一管理”；提出普及诚信教育，支持开展诚信宣传和舆论监督，推动形成守信践诺的良好社会风尚。

——高效协同，充分发挥政府引导、市场驱动、社会共建的合力效应。正确处理市场和政府关系是经济体制改革的关键，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，实现有效市场和有为政府有机统一。

《意见》坚持政府引导、市场驱动、社会共建，通过建立宏观信用制度体系、提供多元化公共服务、强化信用监管和治理等方式发挥政府作用，大力培育信用服务市场、深入推进信用融资和信用交易、加强公共信用信息和平台企业经营信息共享等方式维护市场在资源配置中的决定性作用，促进自由竞争和优化要素配置，实现信用产业生态的优化升级。

当前我国社会信用体系建设市场化社会化力量发展还不充分。从市场化力量看，征信机构还存在“小、散、弱”的问题，国际影响力不足，信用评价、信用评级、信用评分、信用报告、信用核查、信用管理、信用咨询以及环境、社会和治理评价等业务模式还不够成熟。

为此，《意见》提出要大力培育信用服务市场，规范信用服务机构参与社会信用体系建设行为，优化个人征信市场布局，做优做精企业征信市场，推进信用融资和信用交易，加强平台经济领域信用建设，为市场化信用服务产业生态发展带来良好的契机。

——有序开放，加快推动区域化、一体化、国际化的前瞻部署。《意见》鼓励区域间公共信用信息共享、信用评价互认、信用奖惩协同；注重推动国内信用服务高水平对外开放，依法依规有序开展跨境信用合作，加强国际交流，有利于形成区域协同—全国一体—国际领先的创新发展路径。

结合区域重大战略、区域协调发展战略实施，建立健全区域合作机制，有利于缩小发展差距，优化资源配置。以长三角为例，三省一市围绕信用信息共享、标准规则统一、“双随机、一公开”、跨部门综合监管、信用体系建设等领域开展合作共建，探索实现地域城市个人信用分互认互通，试点信用体验“同城待遇”。同时，长三角市场监管、文旅、交通运输等行业部门分别开展信用信息共享共用合作机制，持续促进区域间各城市间资源共享优势互补，为建设全国统一大市场打下良好的基础。

当今国际经济环境复杂而严峻，国际化部署是以良好的信用环境支撑国内国际双循环相互促进的重要举措。《意见》提出要依法依规推进信用信息数据跨境流通，有序开展跨境信用合作，推动信用评价、信用报告等信用产品跨境互认。在实践中，粤港澳大湾区已经进行了有益探索，珠海市建立了珠港澳跨境信用服务平台，聚焦三地企业跨境市场开拓、风险管控、贸易融资等实际需求，为企业提供便捷、高效、安全的跨境信用服务。

同时，针对我国跨境信用规则话语权不足等问题，《意见》提出，支持国内信用服务机构与共建“一带一路”国家、金砖国家开展独立、公正的第三方信用服务合作，支持信用评级机构、征信机构国际化发展。

激发社会信用体系活力

《意见》作为社会信用体系建设的纲领性文件，既承继前序政策成果，又以系统性思维对新时期社会信用体系建设工作进行了全面系统的安排和部署，将为经济社会高质量发展注入强劲信用动能。

——致广大，布局中明确路径。党的二十大报告提出，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。这一要求明确了社会信用体系在市场经济中的基础性地位。

《意见》“全主体、全流程、全系统”的布局，为汇聚政府、市场、社会三方合力创造有利条件，指明了“政府引导、市场驱动、社会共建”的建设路径，推动社会信用体系更有效、更均衡地实现提质增效，为全国统一大市场建设提供制度保障，成为融入全球规则体系的关键布局。

——稳生态，传承中不忘初心。“民无信不立”“小信成则大信立”“赏罚不信，则禁令不行”，我国诚信文化源远流长。

《意见》中提出弘扬诚信文化，普及诚信教育。这是优化营商环境的客观要求，更是社会主义核心价值观中“诚信”的重要体现。以德促治、以治立德，社会信用体系建设必将展现出强大的爆发力和生命力。

——促合作，联动中共享共赢。“积力之所举，则无不胜也”。社会信用体系建设涉及面广、影响力强，需要团结社会各方面力量共同参与。

《意见》提出了构建共建共享共用的社会信用体系这一总体目标，充分动员了政府、市场、社会等有关方面力量，部署了信用在公共管理领域和市场交易活动中的重点任务，推出了国内国际协同发展的相关举措，绘制了未来一段时期社会信用体系建设的宏伟蓝图。社会信用体系将在加快建设全国统一大市场、维护公平有序竞争市场秩序、推动高质量发展中发挥更加重要的作用。

（作者为北京信世界社会创新发展中心主任）■