全国人大代表 宁夏财政厅

党组书记、厅长 孙志

认识规律、把握规律、运用规律是我们党做好经济工作的重要思想方法。中央经济工作会议提出了五个“必须统筹 ”的规律性认识，其中之一就是“必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，全面提高资源配置效率”，这是在我国经济总量不断扩大的背景下 ，我们党深入学习和运用辩证法矛盾论总结出来的规律性认识，是推动经济高质量发展的战略选择，为我们从容应对各类风险挑战，推动财政平稳运行指明了方向路径，提供了重要遵循。作为稳增长、促发展、惠民生、防风险的重要力量，财政部门必须深刻领会中央对经济工作的规律性认识，牢牢把握和运用五个“必须统筹”，扎实有效地贯彻落实更加积极的财政政策，坚持抢抓政策机遇和用足用好政策并重，做优增量和盘活存量并举，全面提升财政资源配置效率、财政政策效能和资金管理使用效益，把各方面积极因素转化为发展实绩 ，为经济持续回升向好提供坚实支撑。

更加注重稳住存量、培育增量，在拓展财力空间上更加积极有为

2025 年是“十四五 ”规划的收官之年，增强对重大战略任务和基本民生的财力保障至关重要。非常之时必须行非常之力，坚持从做优增量与盘活存量两方面同向发力，积极拓展财力空间，增强保障各项重点支出的底气和实力，更好支撑经济回升向好 。

一是聚力实施财源建设。坚持把支持培育经济增长新动能、涵养新财源摆在更加突出位置，加强重点税源企业动态监测，加大助企纾困帮扶力度，推动解决企业生产经营实际问题，支持重点税源企业做大做优做强。研究建立促进高质量发展转移支付激励机制，调动市县谋发展、抓产业、强财源的主动性，不断厚植财源基础，做大财政“蛋糕”。

二是聚力抢抓政策机遇。在有效落实存量政策的基础上，聚焦“增量”深入研究 ，抓牢中央提高财政赤字率、增发超长期特别国债、增加专项债券规模和扩大使用范围等机遇，全力争取中央政策资金支持力度 ，抓实“两重”项目谋划推进，抓好“两新”政策加力扩围 ，最大程度释放政策红利 。

三是聚力挖掘存量潜力。扎实做好激活资源、盘活资产、用活资金“三篇大文章 ”，充分挖掘更大的潜在效益，既有效增加财政收入，也有力促进新增投资。

四是聚力用好置换债券。实施置换政策是增强经济活力、提振发展信心的“ 及时雨”。要在推动落实上实现“三个转变”，思路上，从以前的侧重防风险，向防风险、促发展并重转变；策略上，把债务置换腾出的财力，转化为促发展、保民生的预算安排；时机上，能快则快、应快尽快 ，充分释放政策效应。

更加注重政策创新、资源供给，在稳增长促发展上更加积极有效

宁夏党委、政府聚焦党中央决策部署，着眼发展所需、群众所盼，决定今年实施“稳增长促发展攻坚年 ”行动。各级财政部门将紧紧围绕这一事关全局、牵引全年的重大决策，创新政策工具，加大支持力度，打造一批牵引性强、可感可及的政策平台和抓手，把宝贵的财政资源更多用于撬动性、带动性强的领域，全力支持打好打赢“六大攻坚战 ”。

一是支持开展提振消费专项行动。把消费放在更加突出的位置，作为当前扩内需、稳增长的重要抓手，落实“两新 ”政策加力扩围，支持开展“消费提振年 ”活动。有效发挥消费券拉动作用，靶向支持汽车、绿色家电、餐饮百货等消费基本面 。把握发展首发经济、银发经济、冰雪经济等机遇，研究创新财政支持政策。加力提振文旅消费，促进全年游客人次、旅游消费“双提升”。

二是支持扩大有效投资专项行动。积极争取“两重”政策支持 ，进一步优化资金投向，支持宝中铁路、银包高铁等加快建设，实施贺兰山东麓旅游环线等普通公路建设项目，推进青铜峡灌区现代化改造、贺兰山东麓大型灌区建设等重大工程。支持城市更新建设 ，持续推进城市地下管网更新改造。

三是支持特色优势产业发展。制定特色优势产业奖补政策，支持传统产业改造提升、新兴产业发展壮大、未来产业加快培育。设立产业引导基金二期，撬动更多社会资本 投向现代煤化工、新型材料、清洁能源等特色优势产业。积极争取专项债券支持绿电园区建设等，研究对源网荷储一体化、零碳园区的激励政策。

更加注重民生为本、普惠共享，在保障改善民生上更加积极精准

民生连着发展，抓民生也是抓发展。始终把用心用情改善民生摆在突出位置，持续加大民生投入、完善民生政策，下大力气支持办好40件民生实事，推动解决人民群众急难愁盼问题 。

一是突出就业优先导向。优化财政支出结构，全力促进高校毕业生、农村劳动力等重点群体就业，确保全区就业形势总体稳定。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划。用好用足援企稳岗、税费减免、贷款贴息等政策，多渠道支持企业稳岗扩岗、个人创业就业。

二是支持加快建设高质量教育体系。对标教育质量提升行动和“六新六特六优+N ”产业发展人才需求，加大投入力度和优化支出结构并举，推动建设高质量教育体系。实施高等教育和高中阶段奖助学金扩面提标增量政策，加大学生群体奖优助困力度。

三是深化医疗健康保障工程建设。支持加快国家紧急医学救援基地、国家重大传染病防治基地等建设，持续提升医疗服务能力。加快实施紧密型县域医共体设备更新项目，推动优质医疗资源下沉 。

四是健全多层次社保体系。提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准。支持困难群众基本生活救助、残疾人康复管理、困难老年人养老服务和护理“两项 ”补贴等政策落实。支持加快普惠幼育体系建设，继续开展优质服务托育机构试点补助。

更加注重底线思维、系统治理，在防范化解风险上更加积极主动

坚持高质量发展和高水平安全良性互动，坚决守住不发生系统性风险的底线。

一是有效防范化解地方债务风险。坚定执行一揽子化债方案，及时调整化债思路，更加积极主动化解债务，积极稳妥推进隐债提前清零。严格落实违规举债问责机制,将不新增隐性债务作为“铁的纪律”。坚持防风险与促发展并重，将国家给予的债券置换等政策红利转化为推动高质量发展的重要动力 。

二是兜牢兜实基层“三保”底线。制定加强基层“三保”工作实施方案，压实地方党委和政府主体责任。对照“三保”清单，清晰界定“三保”保障项目 ，合理确定具体保障标准。聚焦预算执行关键节点和薄弱领域，进一步强化制度性保障、链条式责任、全流程管控、动态化监测。

三是持续用力防范化解重点领域风险。强化底线思维、极限思维，把民生支出、建设支出建立在经济和财力可持续基础之上，在严守政府债务、基层“三保”等风险底线的同时，高度警惕和防范可能向财政传导的外部风险，促进财政平稳运行、可持续发展。

更加注重目标牵引 、效能提升，在深化管理改革上更加积极作为

2025年是全面贯彻落实党的二十届三中全会精神开局之年, 宁夏财政坚持守正创新、先立后破，加快推动标志性、牵引性强的改革举措落地见效，全面提升财政管理的系统化、精细化、标准化、法治化水平，为充分发挥财政职能、有效实施财政政策保驾护航。

一是加强财政科学管理。主动对标财政部试点任务积极探索改革路径，进一步制定实施方案，建立推进台账，发挥改革对全局工作的带动作用，切实夯实基础、改进管理，力争在财政管理重点领域、重点工作上取得新进展新突破。

二是加快推进零基预算改革。以清理政策作为破基数的突破口，对执行期长、低效重复、“僵化”政策开展清理，将分散在各个部门的同类专项资金进行整合。持续落实“过紧日子”要求，健全预算支出标准体系，从严从紧控制非重点、非刚性、非急需支出，完善过紧日子评估机制。建立和完善集中力量办大事机制，编制重点支出事项清单，做到“先谋事，再排钱”“上清单，再花钱”，让有限的财力发挥更大的效益。

三是强化预算绩效管理。完善绩效评价结果应用管理和绩效管理考核办法等制度 ，切实发挥评价结果在项目实施、资金配置中的导向作用。探索成本绩效管理机制，加强公共服务成本管控。对2025年重点项目进一步扩大绩效评价资金类型，强化事前绩效评估功能，切实推动绩效管理从“形式到实质、独立到融合、粗放到精细 ”的转变。

四是加大财会监督力度。加大重点领域监督力度，既在开展检查核查上下功夫，依法查深查透，也在严肃财经纪律上出真章，严格追责问责。强化会计评估行业监管，规范执业行为，助推行业健康发展。狠抓财政法治建设，运用法治思维和法治方式推进财政工作。

作者：全国人大代表、宁夏财政厅党组书记、厅长孙志

编辑：皓俊