魏广悦《单位规定须合乎法规》
单位规定须合乎法规（写作时间：2005年6月）
某小学校一名三年级学生反映说，上周一他由于晚上太困了，没能完成家庭作业，第二天老师按照班级的“规章制度”对他罚站一小时，还罚他抄写五遍课文。
这名小学生问：这算不算侵犯人权？这样的“规章制度”合法吗？
某企业一名员工反映说，他不小心打碎了车间的窗户玻璃后，主动去买了一块新玻璃给换上了。可车间主任说，按照厂规厂法，损坏一块玻璃还要罚款20元。
他问：企业有罚款的权力吗？这样做合法吗？
说句心里话，接到这两个法律咨询电话后，我首先是为公民的法律意识大大增强而由衷地感到高兴。
俗话说：“国有国法，家有家规。”“无规矩不成方圆。”无论是一个国家，还是一个企业、一个学校，如果没有法律和规章制度，岂不乱套了？
特别是在现代社会里，各部门、各单位都把建立健全规章制度作为一项基础性工作。这对于促进事业发展和社会和谐稳定，无疑具有重要的意义。
但是，随着我国依法治国进程的加快和公民法律意识的增强，一个以往人们不怎么注意的问题突出了：单位制定的规章制度是否全都符合法律的规定？
这令我联想到新华社不久前发布的一条消息——河北省各中小学校对照法规改校规。这个省自去年在中小学校开展这项活动以来，各学校纷纷对自己原有的校规逐条论证、修改，使校规变得更加人性化、法制化。
这个省香河县有一所中学发现本校的《学生管理条例》第七条规定：“对行为恶劣的学生，学校将召开全体师生大会责令其公开检查并给予相应记过、记大过直至开除处分。”
而《未成年人保护法》则明确规定：“不得对未成年人实施侮辱人格尊严的行为”。如此看来，诸如“公开检查”“开除”等校规本身就是违法的。
还有一条校规是：“学生故意损坏公物要罚款。”而按照有关法规，学校不具有罚款资格，这一条最后改为“责其按价赔偿”。
这所学校原有校规90多条，对照法规改正了20多条。香河县100多所中小学校累计修改了“违法”的校规数千条。
需要对照法规改正的单位规章制度难道仅仅是校规吗？当然不是。有些厂规、店规、村规乃至家规都应该好生改一改了，否则的话，很容易带来不好的影响，造成被动的局面。
譬如，有一家服装厂为扩大生产规模，规定每晚加班4小时，凡自愿参加者均可与厂里订立为期6个月的合同。
有的女工干了3个月之后，出于身体原因提出不干了，厂里却以违反规定为由予以拒绝，并且扣压了一个月的加班工资。
律师指出，这家企业的规定违反了《劳动法》等法规，根据这个规定订立的合同也是无效的，但是厂里仍必须向职工支付约定的加班工资。
再如，有一位农民因为没有及时向村里交纳筹建学校和修路的集资款，被村里视为违反了“村规民约”，处以罚款并停止供电。
这位农民提起诉讼后，法院认为村里的做法违反了法律规定，判处及早恢复供电，有关罚款无效。
这些事例给我们的启示是：各单位建立健全规章制度完全必要、非常重要，但前提是必须合乎法律法规。
（原载2005年6月30日《佳木斯日报》）