最高检发布生物多样性保护典型案例，湖北远安守护中华秋沙鸭公益诉讼案入选
极目新闻记者 黄忠
通讯员廖若茵
近日，最高人民检察院发布生物多样性保护检察公益诉讼典型案例。本次发布的典型案例共11件，其中，湖北宜昌远安县人民检察院督促保护濒危物种中华秋沙鸭行政公益诉讼案入选。12月28日，远安县人民检察院承办检察官向极目新闻记者介绍了办案始末。
中华秋沙鸭属雁鸭科，为国家一级重点保护野生动物。它对栖息地生态环境要求极为苛刻，喜欢在水质清澈、巢址丰富、食物充沛且人为活动干扰少的环境栖息繁殖，有“生态环境风向标”和“水域生态环境的生态试纸”之称。据湖北远安沮河国家湿地公园监测记录显示，中华秋沙鸭连续九年在该地区越冬栖息。但近年来，沮河国家湿地公园周边垂钓、水面生活垃圾随处可见、人员随意进出等现象突出，严重影响中华秋沙鸭越冬栖息期间的安全。
承办检察官介绍，今年2月，远安县人民检察院在检察履职中发现该线索，通过查阅相关法律法规，走访行政主管部门，实地查看等调查核实工作，发现远安沮河国家湿地公园存在多个问题和隐患：以中华秋沙鸭为代表的珍稀濒危动物栖息地，没有完全纳入湖北远安沮河国家湿地公园保护范围，栖息地也未按照野生动物保护法的规定纳入专门保护，管理机制不健全，尚未形成一套完整的保护工作措施；行政主管部门在珍稀濒危动物保护上，专业知识缺乏，无专项资金长效保障；栖息地水域边无防护措施，核心区域人员出入随意，生活垃圾乱扔、放牧、垂钓等现象较为突出，违反了相关法律法规规定。
根据调查核实情况，远安县人民检察院向远安县委、县政府提交了《关于加强珍贵濒危水鸟栖息地保护的报告》，专题报告得到当地政府高度关注，并召集相关行政部门进行专题研究，就相关保护措施达成共识。为了加快推进栖息地保护，今年4月，远安县人民检察院依法向负有监督职责的相关部门发出检察建议，督促依法全面履行监管职责，对中华秋沙鸭越冬栖息地实行全面保护。
中华秋沙鸭自由嬉戏（通讯员供图）
记者了解到，检察建议发出后，相关部门高度重视，采取多项有力措施，积极落实：争取项目资金1630万元，用于增植树木7000余株，6.22万平方米湿地水域营造、巡护道路等项目建设；明确划定5处地点为中华秋沙鸭栖息地保护范围，采取季节性封闭措施，并同步建设集视频监控、观鸟、观景为一体的保护站点；建立“县+镇+村+管护员”四级日常巡护机制，并投入30余万元建立“电子围栏”，实时电信提醒进入保护区人员，降低人员活动影响；通过土地流转，退耕还湿200余亩，拓展湿地面积；成立“中华秋沙鸭专项保护基金”，在栖息地周边环境治理、科研监测、科普宣教、人工投喂上持续加大资金投入。
承办检察官介绍，今年6月，远安县人民检察院邀请人大代表、政协委员、人民监督员到中华秋沙鸭栖息地开展公开听证，听取整改情况介绍，现场感受整治成效，获得了一致认可。
“前几日，我们在栖息地回访时，远远可以看见中华秋沙鸭自由嬉戏的场景。”承办检察官欣喜地告诉记者。
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综合运用多种手段加强生物多样性保护
最高检在发布该批典型案例表示，该批典型案例体现了检察机关深入开展生物多样性保护的优秀经验做法，为各地高质高效办理生物多样性保护案件提供示范。
据悉，该批典型案例共11件，分别是：广东省检察院督促保护世界极危物种猪血木行政公益诉讼案、江西省宜春市袁州区检察院督促保护新发现极危物种“明月山野豌豆”行政公益诉讼案、河南省西峡县检察院督促保护野生黑壳楠树群行政公益诉讼案、湖南省双牌县检察院督促治理古银杏树群病虫害行政公益诉讼案、湖北省远安县检察院督促保护濒危物种中华秋沙鸭行政公益诉讼案、贵州省沿河土家族自治县检察院诉县自然资源局怠于履行野生动物栖息地保护监管职责行政公益诉讼案、江苏省南通市崇川区检察院保护长江口中华鲟等洄游物种民事公益诉讼案、四川省泸州市龙马潭区检察院督促保护罗沙贡米特有种质资源行政公益诉讼案、浙江省淳安县检察院督促整治外来入侵物种豹纹脂身鲶行政公益诉讼案 、辽宁省铁岭市检察院督促整治外来入侵物种三裂叶豚草行政公益诉讼案、北京铁路运输检察院督促整治违法运输外来入侵物种行政公益诉讼案。
这11起典型案例中，9起以诉前程序实现公益保护，2起为诉讼案件。在办案中，检察机关立足“公益之诉、督促之诉、协同之诉”定位，积极运用诉前磋商、检察建议、提起诉讼等手段，督促行政机关依法打击危害生物多样性违法行为、加强栖息地保护、争取专项经费、制定专门保护计划。
最高检第八检察厅负责人表示，下一步，检察机关将加大办案力度，关注动植物资源保护、种质资源保护、外来物种入侵问题，以案件办理为抓手，充分发挥公益诉讼督促、协同、追责效能，积极探索替代性修复等恢复性司法措施，开展专项监督、加强区域协作，提升保护质效。
（来源：极目新闻）