原标题：先行先试扩大制度型开放

近期，国务院印发《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》，要求上海以自贸试验区为先行先试平台率先打造国家制度型开放示范区，我国制度型开放又迈出重要一步。

日前召开的中央经济工作会议明确，要“扩大高水平对外开放”，尤其是“对标国际高标准经贸规则，认真解决数据跨境流动、平等参与政府采购等问题，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境”。由推动商品和要素流动型开放向制度型开放转变，标志着我国开放内容和开放实践的新方向。稳步扩大制度型开放，对于畅通国内国际双循环、支撑经济高质量发展都具有重要作用。

这是适应国际经贸规则变化的客观要求。近年来，全球贸易服务化发展、数字经贸规则重构和全球价值链深度重塑给当下的高水平开放提出新命题。目前，中国正申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等自由贸易协定。全面对接国际高标准经贸规则，将为深度融入全球经济体系探索新途径，为塑造国际竞争新优势积累新经验。

这是推动高质量发展的重要抓手。制度型开放路径的合理性、及时性和有效性，直接关乎经营主体交易成本，影响高质量发展成色。稳步扩大制度型开放，能够提高资源跨境配置效率，在更高层次上参与国际分工，对于释放我国经济发展的巨大潜力具有重要意义。

这是扩大高水平对外开放的必然选择。经过45年的改革开放，中国已成长为国际贸易中的重要力量。迈入新发展阶段，我们由过去依靠低成本要素集聚向配置高端要素转变，由以制造业和货物贸易开放为主向服务业和服务贸易开放为主转变。在逆全球化特别是多边体系受阻的背景下，稳步扩大制度型开放彰显了我国的开放决心，成为推动高水平开放的核心任务。

当前，我国制度型开放仍存在一些问题，比如资源跨境配置效率不够高、营商环境建设待提升、服务业开放步伐需加快等。瞄准相关制约因素，必须主动对标国际，扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放的步伐。

营造开放型营商环境，强化制度型开放实践支撑。健全和完善国内市场体系，加快构建全国统一大市场。通过建设高标准国内市场体系，纠正要素市场上的种种制约和扭曲，为各类企业创造平等的竞争环境，提升资源配置效率。依托我国超大规模市场优势，通过更深层次改革，增强国内大循环的内生动力和可靠性，形成制度型开放良性循环。

聚焦自贸试验区“试验田”功能，提升制度型开放供给水平。发达国家主导下的国际经贸规则呈现出高标准、高排他性、碎片化的趋势，对此，要发挥我国22个自贸试验区的平台和载体作用，对接高水平国际经贸制度体系，开展更高水平的开放压力测试。借助自贸区，探索制度型开放的新路径、新模式，把握好开放和安全的关系，在创设全球新技术和新经济领域规则的过程中争取主动权，为世界提供制度型开放的“中国方案”。

构建多层次合作渠道，形成全方位国际合作机制。深度参与全球产业分工和合作，打造国际经贸合作新空间。积极融入世界经济体系，为我国参与国际经贸规则制定积累有利条件。加强与“一带一路”国家的制度和规则对接，释放制度型开放红利。充分利用国内国际两个市场、两种资源，借助高水平开放与高质量发展的相互促进，实现国际市场与国内市场融合发展。（本文来源：经济日报 作者：王素云 刘一然）