光明网记者 陈畅 孙满桃

创新推行“48小时速裁+不起诉案件快速办理+取保候审案件集中快审”三种模式，深化拓展轻微刑事案件“一站式”办理机制，打造轻罪治理新模式……2015年以来，北京公安机关聚焦法治中国首善之区目标，在全国首创具有“一站式办案、合成化作战、智能化管理、全流程监督”特点的执法办案管理中心。十年间，北京公安机关率先推行创建一系列新举措新机制，为更高水平法治公安建设提供“首善样本”。

十年来，北京市公安局各分局执法办案管理中心共审查违法犯罪嫌疑人65.8万余人，实现执法场所执法安全“零事故”，执法办案模式由原来的分散式、粗放化向集约式、精细化转变，实现案件集中办、专业办、规范办、快速办、智慧办，创新构建规范执法新生态，开辟了法治公安建设发展的新天地。

着力打造北京公安法治“金名片”

2015年初，时任北京市公安局党委书记、局长王小洪创造性提出坚持“集约、高效、公开、公正”的工作理念，探索建立集中统一的执法办案管理中心。2015年10月海淀分局率先建成第一个执法办案管理中心，2016年1月，全市16区全面铺开建设，至2019年1月，建设完成18个执法办案管理中心，实现各区全覆盖。

北京公安机关在推进中，全局上下围绕中心建设应用、规范运行，创新推出一系列突破性、标志性的执法改革制度举措，构建了集系统化一体化的执法统筹、集约化专业化的办案流程、合成化实战化的警务运行、智能化全程化的监督管理、精细化多元化服务保障于一体的“执法办案管理中心工作机制”，有效牵引首都法治公安建设新发展、带动公安社会治理效能新提升。

2019年5月，“北京经验”走向全国。2022年以来，按照公安部部署，北京公安机关率先出台《关于全面深化执法办案管理中心工作机制的意见》《关于深化推进执法办案管理中心2.0建设的意见》《执法办案管理中心工作机制提质增效十项措施》等一系列指导性意见，全方位提升执法办案核心战斗力，全力创建执法规范化新生态，着力打造北京公安法治“金名片”。

北京公安机关始终将执法办案管理中心作为新时代深化法治公安建设的龙头工程，持续强化统筹牵动，全力推动创新发展。

创建轻微刑事案件“一站式”办理机制

记者获悉，北京公安机关全面推进速裁快办，在全国首创并全面推行轻罪案件“48小时速裁”的基础上，创新建立轻微刑事案件“一站式”办理机制，不断拓展快办模式、扩展案件类型，健全公检法跨部门网上政法协同平台，实现轻罪案件“单轨制”网上流转、协同办理，推动司法公正与效率在更高水平融合贯通。

“全面加强未成年人保护，北京公安机关创建‘首都公安未成年人警务’，所有未成年人案件全部在中心办理。”相关负责人表示，设立未成年人案件“一站式”办理专区和司法社工联盟工作站，首创训诫帮教、“一案双查”等制度机制，实现对违法犯罪未成年人帮教以及未成年被害人救助“两个全覆盖”。

北京公安机关一体化统筹“人、案、物”全要素管理，深化推进办案中心与涉案财物管理中心协同运转，在省级公安机关率先实现涉案财物“实物静止、手续流转”跨部门集中管理，将派驻检察室监督职能延伸至涉案财物管理，创建刑衔接案件涉案财物“公物仓”存储协作、涉案虚拟货币规范管理及跨部门协同处置、取保候审保证金电子化办理、无主物上缴、极低价值物品处置等新机制，全面打造涉案财物管理“北京模式”。

聚力打造新一代“智能中心”

北京公安机关聚焦“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，强化设备功能创新、业务流程重组、数据融通聚合，全力打造新一代“智能中心”。

记者获悉，北京公安机关依托执法办案平台，建设集数据展示、风险防控、服务保障、办案协同于一体的执法办案管理中心智管系统，同步推广应用智慧办案APP，实现中心运行管理、执法服务保障等全环节移动“掌上办”。会同相关科研院所共建全国首家“芯智汇”科技合作基地，着力打造产学研用协同创新平台，深化推进新一代“智能中心”建设。

同时，优化升级智慧办案辅助系统，研发网上办案场景智能指引，动态展示35项业务流程操作引导，动态推送72类高发案件认定标准、相似典型案例、易发问题指引等执法“工具箱”，一键开展22种相似类案串并，实时提示执法各环节程序引导、常见罪名认定标准，智能审核案件电子卷宗，打造“管家式”办案辅助。

北京公安机关还深度融合基层办案实战场景，引入人工智能打造办案问答、智能审讯等AI助手，有效提升办案效率。全面升级应用新一代智慧案管平台，搭建105项智能监督预警模型，推动98项日常案管任务账单式办理，实现执法问题发现、盯办、整改、考核、培训智能闭环管理。同时，全面升级办案中心流程管控、人体感知等智能终端装备设施，研发应用自动巡检机器人，自动预警提示、及时跟进处置安全风险问题，确保安全规范执法办案。

下一步，北京公安机关将紧扣公安工作现代化主题主线，聚焦新质战斗力提升工程目标要求，牢牢把握执法办案管理中心在统筹法治公安建设中的“核心引领”定位，聚焦高质量发展，聚力高水平创新，全力推动执法办案管理中心新一轮迭代升级，为引领首都法治公安现代化作出先行示范、贡献北京经验。