在我国经济社会全面绿色转型的关键时期，“大规模设备更新和消费品以旧换新”政策（以下简称“‘两新’政策”）与绿色低碳发展战略深度协同，正成为推动能源体系变革、促进产业结构优化的重要力量。这一政策组合既着眼于当前稳增长、扩内需的现实需求，更立足于长远能源结构优化与转型，为实现能源领域高质量发展提供了系统化解决方案。

“两新”政策与绿色低碳发展的深度融合，体现了我国推进能源革命的决心。从发展阶段看，我国正处在转变发展方式、优化能源结构的关键时期，设备更新与以旧换新的协同推进，既通过产业升级提升能源利用效率，又借助消费转型优化终端用能结构。实现“双碳”目标需要生产端和消费端的系统性变革，“两新”政策为此提供了重要抓手。

这种协同效应在三个层面形成闭环。供给端，设备更新推动生产过程的节能降耗；需求端，以旧换新引导消费模式向绿色低碳转变；循环端，废旧物资回收利用构建资源高效循环体系。三者相互促进，形成了“能源高效利用—绿色产品供给—资源循环再生”的良性发展格局。

工业领域设备更新正成为提升能源效率的关键举措。钢铁行业通过淘汰落后机电设备、推广高效电机系统，实现吨钢综合能耗持续下降；化工企业更新高效换热设备与余热回收系统，实现能源梯级利用。在制造业领域，企业通过引入智能化能源管理系统，实现对能耗的精准管控。据调研，部分企业通过设备更新改造，节能率达到30%以上。

能源基础设施领域的设备更新成效显著。电力行业加快推进煤电节能降碳改造，推广超超临界机组；电网企业实施智能化改造，提升新能源消纳能力；风电、光伏等行业通过高效组件更新，持续提升发电效率。这些举措为能源系统清洁低碳转型奠定了坚实基础。

消费品以旧换新政策有效促进终端用能结构的优化。在家电领域，一级能效产品市场占比显著提升，降低了居民生活用能强度。以空调为例，高效节能机型与传统产品相比，能效水平提升30%以上。在汽车领域，新能源汽车置换需求持续释放，1—9月我国新能源汽车销量达1122.8万辆，同比增长34.9%，其中置换需求贡献显著。

消费电子领域通过建立规范回收体系，实现资源循环利用与环境污染防控的协同推进。据测算，规范回收的废旧家电中，超过90%的材料可实现资源化利用，既缓解了资源约束压力，也降低了能源消耗。

“两新”政策的深入实施，推动了资源循环利用体系的完善。在再制造领域，汽车发动机、工程机械等退役设备通过专业化修复改造，实现了资源价值再利用。在资源再生领域，从退役动力电池中回收有价元素、从废旧家电中提取金属材料等技术日益成熟，为能源资源安全提供了重要保障。

政策体系的协同配合为绿色转型提供了制度保障。财政政策通过专项资金、补贴奖励等方式，精准支持重点领域设备更新；金融政策通过绿色信贷、绿色债券等工具，引导资金向绿色低碳领域集聚；市场机制通过碳排放权交易、用能权交易等，激发企业转型内生动力。

标准体系的持续完善为绿色发展提供了技术支撑。能效标准的不断提升引领行业技术进步，绿色产品标准的建立健全规范市场秩序，循环利用标准的制定实施保障资源安全。政策激励与标准约束形成合力，推动绿色转型迈向规范化、长效化。

随着“两新”政策深入推进，其与绿色低碳发展的协同效应将进一步显现。下一步，需持续优化政策实施机制，强化部门协调配合，完善市场体系，充分发挥企业主体作用。要注重政策推进的节奏和力度，建立健全评估机制，确保政策实施取得实效。

从长远看，这一协同发展模式将推动能源利用效率持续提升，培育壮大绿色低碳产业，为我国实现“双碳”目标和高质量发展注入持久动力。

（来源：《中国能源报》；作者：肖宏伟 国家信息中心经济预测部政策仿真实验室主任、研究员）

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