本文即将刊发于《中国科学院院刊》

陈锡康1 杨翠红1,2,6* 祝坤福3 王会娟4 李鑫茹5 赵宇1,2,6

1 中国科学院数学与系统科学研究院 预测科学研究中心

2 数学科学全国重点实验室 中国科学院数学与系统科学研究院

3 中国人民大学 经济学院

4 中央财经大学 统计与数学学院

5 首都经济贸易大学 经济学院

6 中国科学院大学 经济与管理学院

2025年，我国经济运行始终维持总体平稳、稳中有进的良好发展格局，产业结构呈现持续优化升级的积极态势，新质生产力培育进程不断加快，民生保障扎实推进、成效显著，经济增长速度在全球主要经济体中始终处于领先行列。文章在回顾2025年中国经济发展全貌、深入剖析下一阶段国内外经济发展形势的基础上，运用系统综合因素预测法，对2026年我国经济增长速度展开科学预判。预测结果显示，2026年中国经济将继续保持平稳有序运行态势，经济增速预计可达到5.0%上下。针对当前我国经济发展进程中面临的关键核心问题，文章提供了政策建议。

2025年是很不平凡的一年。以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民迎难而上、奋力拼搏，坚定不移贯彻新发展理念、推动高质量发展，统筹国内国际两个大局，实施更加积极有为的宏观政策，顺利完成经济社会发展主要目标。2026年是我国“十五五”规划的开局之年，我国三大产业将在国家战略的指引下，展现出深厚的发展潜力与新的增长动能，但也面临着诸多挑战。例如，国际政治经济形势发展及中国外需不确定性等。本文以2025年我国经济增长形势回顾总结为依托，基于系统综合因素预测法，对我国2026年经济增长情况进行研判与展望，进而给出相关对策建议。

一、2025年中国经济发展简要回顾

2025年以来，我国各地区锚定目标狠抓政策落地与工作落实，我国经济发展砥砺前行，收获了来之不易的发展成果。我国经济发展牢牢稳住“稳”的基本面、持续释放“进”的增长潜力，新质生产力发展进程全面提速，民生领域保障举措扎实推进、成效突出，经济增长始终保持稳定增长。

从各季度经济运行情况来看，2025年第一、第二、第三季度的当期经济增长幅度依次为5.4%、5.2%、4.8%，增速比2024年同期分别加快0.1个百分点、0.5个百分点、0.2个百分点；预计2025年第四季度增速约为4.5%，2025年国内生产总值（GDP）增速为5.0%左右。

1.1 2025年三大产业增加值增速回顾

在生产法维度下，农业经济稳中向好，工业经济稳中有进，结构优化成效显著。服务业经济实现较快增长，现代服务业引领作用增强，新兴服务业发展向好。

（1）农业经济稳中向好，粮食实现增产

2025年，虽然部分地区遭遇干旱、洪涝和连阴雨天气，对粮食生产造成一定影响，但全国大部农区光温水匹配良好，整体气象条件利于粮食作物生长发育与产量提升。各地持续扩大粮食单产提升工程实施范围，有效带动粮食单产水平稳步提高。2025年我国农业经济稳中向好，夏粮产量持平略降，早稻增产，秋粮实现显著增产；全年粮食总产量71 488万吨（14298亿斤），较2024年增产838万吨（168亿斤），增长1.2%。其中，秋粮产量53 662万吨（10732亿斤），同比增加819万吨（164亿斤），增长1.5%。

2025年，畜牧业生产态势稳定，生猪存栏与出栏量均持续增长。全国生猪存栏量在第三季度末达到43 680万头，同比增长2.3%。猪肉、牛肉、禽肉产量分别增长3.0%、3.3%、7.2%，羊肉产量同比下降4.3%。牛羊生产基本稳定，牛奶产量增长0.7%；禽肉、禽蛋产量分别增长7.2%和0.2%。

2025年前三季度，农业（种植业）增加值同比增长3.6%。预计2025年第四季度第一产业增加值增速为4.1%，全年约为3.9%。

（2）工业经济稳中有进，结构优化成效显著

工业增加值同比实现较大增长，2025年1—11月，全国规模以上工业增加值同比增长6.0%，较2024年同期增速提高了0.2个百分点。从行业上来看，装备制造业增长强劲，2025年11月规模以上装备制造业增加值同比增长7.7%，高于全部规模以上工业增加值增速2.9个百分点，累计增加值占全部规模以上工业比重达36.4%，较2024年全年提高1.8个百分点，该占比已连续33个月超过30%。绿色转型加快推进，对2025年11月国内重点工业细分领域的生产运行数据进行深度剖析可以发现，作为我国战略性新兴产业的核心支柱与绿色低碳发展的关键载体，新能源汽车产业延续了近年来的高速增长态势，11月产量较2024年同期实现了17.0%的可观增幅；作为新能源汽车整车制造的核心关键零部件，汽车用锂离子动力电池的生产规模受新能源汽车产量增长的直接驱动，11月产量同比大幅攀升32.7%，产业链上下游同频共振、协同发展的良好格局进一步凸显。在核心产品产量实现双增长的积极带动下，新能源汽车与动力电池相关产业的整体布局不断趋于合理，行业内部的资源配置效率得到持续优化，高附加值环节的占比逐步提升，产业结构向高端化、智能化、绿色化转型的趋势愈发明显。产业发展进程中不断积累发展动能、拓展发展空间，其规模与影响力正以显著的速度持续壮大。

预计第四季度第二产业增速为4.3%，其中工业增速为5.9%左右。预计全年第二产业增速为4.8%左右。

（3）服务业经济较快增长，新动能持续增强

2025年1—11月，全国服务业整体保持平稳向好的发展态势，其生产指数实现同比增长5.6%，这一数据相较于2024年同期的增长水平提升了0.5个百分点，显示出服务业发展的韧性与活力持续增强。从细分行业的运行情况分析来看，在2025年11月单月的统计数据中，两大重点服务行业的表现尤为亮眼。其中，信息传输、软件和信息技术服务业的生产指数同比增长12.9%，租赁和商务服务业的生产指数同比增长8.4%。与同期全国服务业生产指数的整体增速相比，这2个行业的增长幅度分别高出8.7个百分点和4.2个百分点，成为拉动服务业整体增长的重要引擎。

2025年11月服务业景气略有下降，但企业发展预期良好。2025年11月服务业商务活动指数为49.5%，服务业业务活动预期指数为55.9%。

预计2025年第四季度第三产业增加值增速为4.8%左右，全年为5.3%左右。

1.2 2025年三大最终需求增加值增速回顾

在支出法维度下，2025年前三季度我国消费稳步恢复、投资结构优化、出口表现坚韧，共同支撑了经济总体的稳定增长。2025年前三季度最终消费支出、资本形成总额和净出口对经济增长贡献率分别为56.6%、18.9%和24.5%。

（1）消费基础性作用进一步巩固

总体来看，消费市场保持平稳增长，2025年前三季度社会消费品零售总额同比增长4.5%。这一增长得益于宏观政策的精准发力，以及居民消费潜力的持续释放。在国家积极推进消费品以旧换新、绿色智能消费等政策的推动下，从限额以上单位细分品类来看，家用电器和音像器材类（25.3%）、家具类（21.3%）、通信器材类（20.5%）的零售额增长表现亮眼，全部大幅跑赢整体零售增速，显示出耐用消费品更新换代的强劲动力。与此同时，服务消费动能加速释放，成为消费升级的突出亮点。2025年前三季度，旅游、文化娱乐、健康养老等服务性消费持续高增长，其增速显著快于商品零售，反映出居民消费结构的持续优化与多样化。随着一系列促消费政策的持续落地，消费信心逐步回升，新型消费场景与模式不断涌现，消费对经济增长的基础支撑作用得到进一步强化。从消费市场的发展趋势来看，受多重积极因素支撑，2025年第四季度消费将延续恢复向好的良好态势，为全年消费增长筑牢坚实基础，预计全年社会消费品零售总额同比增长4.2%左右，其对经济增长的拉动幅度有望达到2.5个百分点，继续成为稳定经济增长的主动力。

（2）投资方面则呈现出“总量承压、结构优化”的复杂局面

2025年第三季度末数据显示，全国固定资产投资整体同比微降0.5%。三大核心领域表现分化：基础设施投资同比上升1.1%，制造业投资同比增长4.0%，房地产开发投资则同比回落13.9%。可见非房地产领域投资活力仍在增强，投资内部结构正在发生显著调整。房地产投资的持续下行成为拖累总投资增长的主要因素，而制造业特别是高技术制造业投资在“大规模设备更新”和“智能化改造”政策带动下保持较快增长，体现出产业升级和技术改造对投资结构的优化效应。基础设施投资虽受地方财政约束影响，但在专项债和重点项目拉动下仍维持正增长。从总体情况分析，投资对经济增长的直接拉动作用呈现出减弱态势，但其对结构调整、产业升级和长远竞争力提升的支撑作用愈发突出。从全年经济运行的预期情况来看，固定资产投资增速预计将呈现小幅负增长态势，整体增速水平约为–1%。尽管固定资产投资增速未能实现正增长，但资本形成总额仍是拉动GDP增长的重要力量，其贡献占比预计将达到18%，拉动经济增长约0.9个百分点，成为稳增长与调结构并重的重要力量。

（3）在外需不确定性较高的背景下，2025年货物和服务净出口超预期，对经济形成了重要支撑

得益于中国外贸市场布局的多元化，以及出口产品竞争力的持续提升，从2025年前三季度的贸易数据来看，我国货物进出口总额同比实现4.0%增长，其中出口增长7.1%，进口微降0.2%，贸易顺差进一步扩大。其中，民营企业在外贸中的主体地位更加稳固，占比接近六成，其灵活机制与市场反应能力有效提升了整体出口韧性。我国对“一带一路”共建国家和东盟市场的出口较快增长，成为稳定外贸基本盘的重要支点。分产品来看，新能源汽车、锂电池、光伏，以及高端装备、电子元器件等产品增长强劲，推动中国制造加快向高附加值环节迈进。尽管全球贸易保护主义抬头、部分经济体关税政策存在不确定性，但外贸企业通过积极开拓新市场、布局海外仓、提升供应链效率等手段化解风险，外贸竞争优势进一步巩固。随着2025年第四季度出口基数回落及“新三样”出口集中释放，净出口对全年增长的贡献率较前三季度有所抬升。预计2025年货物和服务净出口对经济增长的贡献率约为32%，拉动GDP增长约1.6个百分点，继续成为经济增长的重要支撑力量。

二、2026年中国经济增长预测

2.1 中国年度GDP增长率预测方法概述

GDP预测是一项具有高度复杂性的工作，其重要特点之一是影响因素多元且广泛，除了众多经济因素外，预测期内政治和军事、科技和教育、人口和劳动力、资源和环境、医疗和卫生等非经济领域的变化都会对GDP增速产生重要影响。国内因素和国际因素的交织作用也会直接影响GDP增长态势。这些重要因素的影响往往具有高度不确定性，必须全面综合地考虑各种因素的作用。本文参考Chen等提出的预测思想，构建了系统综合因素预测法。此方法主要有三大特征：

① 预测思路中秉持系统观，将国民经济视为复杂系统，统筹整合其内部包含的各类子系统开展综合研究、系统与外部环境的非线性作用、随机性规律及动态交互关系，把国内政策、科技水平、劳动力状况等内生因素，和国际经济政治局势、对外经贸关系等外生因素统一纳入预测模型；

②变量筛选环节聚焦经济增长的核心影响因子开展重点选取；

③在预测技术方面将多种方法进行综合集成，包括投入产出技术、计量经济学、情景分析法等。

基于系统综合因素预测法，本文从4个层面对2026年我国经济增速进行分析与预测：

① 深度研判2026年我国GDP的整体增长趋势；

② 结合当前宏观经济运行的基本特征与未来一段时期内的核心影响因素，将对2026年经济增长的各类可能开展精细化分层分析，并进一步量化不同情景下的发生概率及其分布规律；

③ 严格遵循国民经济核算的相关规范，针对三大产业与三大需求这两个核心分析维度分别完成专项建模工作，依托构建的模型对各维度对应的GDP增速进行独立分析与预测；

④ 在分项模型输出结果的基础上，引入专家团队的专业分析意见，运用科学的组合预测方法对2026年整体GDP增速进行综合测算与研判。

2.2 2026年中国经济增长速度分析与预测

展望2026年，作为“十五五”规划的开局之年，我国三大产业将在国家战略的指引下，展现出深厚的发展潜力与新的增长动能。农业将向“深度现代化”迈进，通过生物育种、智慧农业等科技手段强化粮食安全保障，并沿着全产业链进行升级，拓展精深加工与品牌化，实现提质增效。工业将坚定“保持制造业合理比重”的战略定力，以培育新质生产力为核心，推动装备制造、高技术制造业向高端化、智能化、绿色化加速升级，并通过整治“内卷”优化市场环境，让新能源汽车、人工智能等新兴产业成为强劲增长引擎。服务业则聚焦“扩能提质”，其增长将更多由研发设计、信息技术服务等生产性服务业驱动，并与数字经济深度融合，进一步激发消费潜力、扩大服务业开放，从而为经济高质量发展提供更为坚实的支撑。

从当前的宏观政策环境来看，2025年12月召开的中央经济工作会议着重强调了“坚持民生为大，努力为人民群众多办实事”的核心原则与工作方向，将民生保障置于2026年经济工作的核心位置。会议明确了将实施稳岗扩容提质行动、深化医保制度改革等一系列重点部署，给2026年经济发展指明了发力方向。此外，2025年中央经济工作会议多次提到“信心”这个词，要坚定对未来发展的信心，这对我国经济增长预期至关重要。该会议提出的“五个必须”，即“必须充分挖掘经济潜能，必须坚持政策支持和改革创新并举，必须做到既“放得活”又“管得好”，必须坚持投资于物和投资于人紧密结合，必须以苦练内功来应对外部挑战”，为我国应对当前经济形势、推动高质量发展提供了行动指南。“五个必须”既是长期性发展战略的需求，也是2026年经济发展的重点方向。

2.2.1 2026年经济预测的前提条件

2026年是中国“十五五”规划的开局之年。党的二十届四中全会围绕《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》作出系统部署，对中国未来5年经济社会发展做出顶层设计和战略擘画。与此同时，和平稳定的国际国内环境是一国经济发展的基本保障，针对2026年中国经济内外部发展存在的不确定性，本文在以下前提下，对2026年中国经济进行预测。

① 在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以党的二十届四中全会精神为行动指南，我国政府将持续秉持“稳中求进、提质增效”的工作总基调，全面深入落实新发展理念，始终以经济建设为工作中心，着力加快新发展格局构建步伐，稳步推动中国经济实现高质量发展。

② 2026年中美两国在政治、经济、军事和科技上不发生全面对抗和冲突。

③ 2026年朝鲜半岛、南海区域、台湾海峡等不发生大规模冲突和局部战争。

2.2.2 2026年经济增长总体预测

经济增长速度快慢主要取决于经济内生动力，其次受外部环境影响。中国是世界上最大、发展最快的发展中国家，美国是世界上唯一的超级大国。中美关系是中国最重要的双边关系。我们分3种情景对2026年中国经济增长进行预测。

（1）基准情景（预期概率60%）

经济内生动力平稳增长，房地产业发展企稳略好转。2026年中美关系有所缓和；中国在经济、军事与科技等领域的综合实力实现稳步跃升，加之美国内部矛盾的不断升级，使得特朗普政府不得不对其对外策略做出一定程度的缓和调整。但美国政坛依旧将中国列为首要竞争主体，在政治、经济、军事和科技领域，依旧持续出台各类针对中国的遏制与打压政策。

（2）悲观情景（预期概率20%）

内生增长动力匮乏，投资和消费增速放缓，房地产业延续下行，2026年中美两国关系恶化，美国在经济上对中国采取全面遏制。

（3）乐观情景（预期概率20%）

一系列促经济发展增量举措持续落地发力，房地产业运行质效得到显著改善。2026年中美关系有较大改善和好转，但美国继续把中国作为主要对手，仍对中国采取若干遏制和打压措施。

在基准情景下，预测2026年中国经济将平稳较快增长，增速为5.0%左右。2026年各季度经济增速的波动将较小。全年经济走势为前低后高，预计2026年第一季度经济增速可能为4.7%，第二季度可能达到4.9%，第三季度可能为5.1%，第四季度可能为5.2%（表1）。预计2026年各季度增速的极差为0.5个百分点左右。在悲观情景下，预测2026年中国经济增速将为4.5%左右。在乐观情景下，预测2026年中国经济增速将为5.8%左右。

2026年中国经济增速预测和2021—2025年各季度增速见表1。

表1 2021—2026年各季度中国经济增速

本文以下部分均为在基准情景下进行的预测。

2.3 2026年三大产业增加值增速预测

从三大产业看，第一产业将进一步向“深度现代化”迈进，通过智慧农业等科技手段强化发展。具体来看，预测2026年第一产业增加值增速为4.0%左右，较2025年提高0.1个百分点。第二产业将继续以新质生产力为核心，通过高端化、智能化、绿色化的发展，优化市场环境，培育新引擎保持较高增速；第二产业增速预计为5.0%左右，较2025年提高0.2个百分点。2025年第三产业保持了较快增长，2025年前10个月，服务业景气持续保持在较高区间，全年将保持较高增速。2026年，第三产业聚焦“扩能提质”仍保持5%以上的增速，但受2025年基数、收入水平增长缓慢等因素影响，将较2025年略有回落，预测第三产业增加值增速为5.1%左右（表2）。

表2 2024—2026年中国GDP增速及三大产业增加值增速

2.4 2026年三大需求增速预测

从三大需求来看，促消费政策将从短期的“以旧换新”向长期的制度性建设与结构性改革深化，消费的基础性作用将进一步巩固。一方面，国家正在推进收入分配制度改革；另一方面，服务消费的潜力将被进一步挖掘，新兴消费热点也将持续涌现，共同支撑消费大盘的稳定。随着房地产市场企稳筑底阶段逐步到来，对整体投资的拖累效应将有所减弱，设备更新和技术改造持续进行，使得制造业投资将继续扮演中流砥柱的角色；“两重”（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）项目发挥其逆周期调节作用，促进政府主导的基建投资增长，投资增速将企稳回升。全球经济增长放缓的预期，以及主要贸易伙伴国可能实施的贸易限制措施，将使出口面临更为严峻的挑战，出口增速较2025年可能出现一定回落。预测2026年最终消费对GDP的贡献率为60.0%，拉动GDP增长3.0个百分点；资本形成总额对GDP的贡献率为24.0%，拉动GDP增长1.2个百分点；净出口对GDP的贡献率为16%，拉动GDP增长0.8个百分点（表3）。

表3 2023—2026年中国GDP增长率及三大需求对GDP贡献率和拉动

三、政策建议

中国经济要在2026年及中长期保持平稳增长并提升质量，关键在于做强内需循环、增强创新驱动、深化制度改革、提升安全韧性。政策取向应坚持“稳中求进、提质增效”的总基调，统筹短期稳增长与长期提潜能，形成需求扩张与供给优化的良性互动。

3.1 应将“稳增长、稳就业”作为2026年的首要任务

内需不足特别是消费不足仍是当前我国经济面临的核心问题。2025年下半年社会消费品零售总额同比持续下降是这一问题的典型表现。归根结底，就业形势严峻特别是青年失业率居高不下、收入增长缓慢且预期不稳，对经济增长缺乏信心、消费预期偏弱是内需不足的根本原因。2026年是“十五五”规划的开局之年，我国经济能否继续稳中求进，开局非常关键，应将“稳增长、稳就业”作为2026年的首要任务。投资角度，通过专项债重点投向基础设施更新、科技创新和民生改善领域，提升财政支出的乘数效应与精准度。消费方面，提高公共服务支出，通过增加养老、托育、教育、医疗等公共服务领域的保障性支出，推进“服务消费年”活动，激发重点消费领域，如娱乐、体育和旅游等服务业的消费活力。

3.2 建议2026年进一步提高赤字率

2026年中国经济增长面临的主要困难是内需不足，以及美西方国家主导的地缘政治风险对经济的冲击。应增强政策实施的有效性与稳定性。货币政策需强化逆周期调节，适时下调政策利率和存款准备金率，引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域。为兼顾稳增长与防风险，以促进经济持续平稳增长，可适度提高赤字率至合理区间。2024年中国赤字率约为3.8%，预计2025年为4.0%左右，在各国中处于较低水平。建议2026年进一步提高赤字率，比如提高0.5个百分点，升至4.5%左右。

3.3 坚持收入分配改革，优化收入分配结构，提升居民的消费能力

消费是拉动经济增长的主引擎，但仍受制于居民收入分配不均与消费预期偏弱。建议积极推动企业内部收入合理分配，对积极吸纳青年人就业并提供良好薪酬待遇的企业给予相应的政策支持；强化税收杠杆的调节作用，健全个税制度、加大高收入群体税收；完善社会保障，增加对教育、医疗等投入；加快绿色智能家电、汽车、家装等耐用消费品的更新换代，提升商品与服务供给质量，健全市场监督体制，为消费升级创造更广阔的空间。

3.4 坚定不移扩大高水平对外开放，拓展国际合作与竞争新优势

在对外开放的重点布局中，推动“一带一路”建设向更高质量、更高标准迈进是关键抓手。一方面，要持续加大对本土企业的政策扶持与资源倾斜力度，助力具备条件的本土企业加快海外市场的布局进程，鼓励其积极整合全球范围内的优质技术、人才、产业链资源，为自身的国际化发展搭建更广阔的平台；另一方面，在企业“走出去”的过程中，必须高度重视海外投资的风险防控工作，通过建立健全风险预警系统、完善风险应对处置机制、加强专业人才队伍建设等多种方式，全面提升海外投资的风险抵御能力，确保海外投资项目的稳健运行。与此同时，我国需倾力打造“投资中国”这一具有国际吸引力的优质品牌名片，进一步扩大现代服务业领域的对外开放范围，持续提升服务业的国际化水平与竞争力。同时，细化落实各项外资利好政策，严格确保外资企业在市场准入、资质审核、政府采购、要素获取等各个环节，都能与本土企业享受完全平等的待遇。

作者简介

陈锡康 中国科学院数学与系统科学研究院研究员。中国投入产出学会名誉理事长，国际投入产出协会会士。研究领域：宏观经济与产业经济、数量经济模型、经济预测。

杨翠红 中国科学院数学与系统科学研究院研究员、副院长，中国科学院数学与系统科学研究院预测科学研究中心副主任。中国投入产出学会常务副理事长。主要研究领域：投入产出技术与经济预测、全球价值链与贸易利益研究、宏观经济分析与政策。

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