大众网记者 刘帅 济南报道

城市更新，是城市高质量发展的“必答题”，更是关乎民生福祉的“民生卷”。

2026年1月1日起，《济南市城市更新条例》（以下简称《条例》）将正式施行。作为山东省首部城市更新领域的地方性法规，这部涵盖七章四十七条的法规，标志着济南城市更新工作告别政策引导阶段，迈入法治化、规范化、系统化推进的全新阶段。

从规划引领到实施落地，从资源保障到监督管理，《条例》以制度创新破解实践难题，以泉城特色锚定更新方向，为这座千年古城的有机生长注入法治动能。

定调“泉城特色”更新路径：保留为主，系统治理城市更新不是简单的“推倒重建”，而是对城市空间的精准“提质增效”，更是对城市文脉的悉心传承。

在济南市政府新闻办举行的新闻发布会上，相关负责人对《条例》的核心理念作出解读。《条例》总则明确界定，城市更新涵盖居住类、产业类、设施类、保护类、生态类、综合类等六大类型，确立“保留改善、改造提升与拆除重建并举，以保留利用提升为主”的原则，从源头上杜绝“大拆大建”的粗放模式。

立足济南“山泉湖河城”的独特禀赋，《条例》将“保护传承”“因地制宜”纳入基本原则，明确城市更新必须统筹考虑泉水分布、历史文化保护等核心因素。在实施环节，更是针对性提出加强泉水保护利用，支持结合更新项目打造泉水特色空间；对历史文化街区和传统风貌区，推行“小规模、渐进式、微改造”的活化利用模式，不搞大拆大建，而是在保留老建筑肌理、延续街巷格局的基础上，完善水电管网、增设便民设施，既保障原住居民“推窗见泉、出门见巷”的生活本真，又让老建筑、老街区在更新中延续生命力。这种“量身定制”的更新路径，让城市更新不再是千城一面的复制，而是深深烙上泉城印记的特色实践。

与此同时，《条例》确立“政府引导、市场运作、公众参与、共建共享”的实施机制，通过完善多元主体参与和协商机制，依法保障公众的知情权、参与权、表达权和监督权。未来，全市统一的城市更新信息化系统将上线运行，实现更新工作的数字化、智能化管理，让城市更新更透明、更高效。

规划先行筑根基：“先体检、后更新”让改造更精准城市更新，规划是“龙头”。

《条例》专设“城市更新规划和计划”章节，通过建立一系列制度设计，确保更新工作不盲目、不跑偏。其中，“城市体检评估制度”的建立尤为关键——定期开展城市体检，像为城市做“全面体检”一样，梳理城市发展中的短板弱项，其结果将作为编制更新规划、划定更新片区、制定年度计划的重要依据，从根本上实现“无体检、不更新”。

在空间布局上，《条例》强调城市更新应相对成片连片，综合考虑规划要求、空间布局、功能定位、产权边界等多重因素，避免“碎片化”更新导致的资源浪费。为保障更新工作有序推进，《条例》建立城市更新项目库和年度计划管理制度，实现项目常态申报、动态调整和分类推进，让城市更新从“零散发力”转向“系统作战”。

“过去的更新项目可能存在‘头痛医头、脚痛医脚’的问题，《条例》通过规划引领和计划约束，让城市更新更具前瞻性和系统性。”有专家分析，这种“全市一盘棋”的统筹模式，既能确保更新工作与国土空间总体规划精准衔接，又能兼顾各区域发展特色，实现片区整体功能提升。

聚焦民生与发展：存量焕新+品质提升双向发力城市更新，核心是“以人为本”。

《条例》在“城市更新实施”章节中，将民生改善与产业升级作为重要抓手，精准回应群众需求与城市发展诉求。在民生领域，针对危险住房、城中村、老旧小区等群众关切的痛点，《条例》明确改造要求，推进完整社区建设，补齐公共服务设施短板，让居民生活更便利、更舒心。

在产业发展领域，《条例》聚焦存量低效资源提质增效，明确对老旧工业区、老旧厂房、老旧商业区、低效产业园区等的改造方向，鼓励整合利用存量空间发展新产业、新业态。例如，老旧厂房可转型为文创园区、科创空间，低效产业园区可通过升级改造提升产业承载力，让城市存量空间焕发新活力。

同时，《条例》提出推进公共服务设施、城市基础设施的数字化、网络化、智能化改造，提升城市管理水平和服务质效；加强城市生态空间修复治理，让城市更绿色、更宜居。

值得关注的是，《条例》对历史文化资源的保护传承作出细化规定，要求在更新中注重历史文化街区、传统风貌区的活化利用，通过“微改造”让老建筑适应现代生活需求，实现“修旧如旧、新旧共生”。

这种兼顾保护与利用的模式，让济南的历史文脉在城市更新中得以延续，让居民在街巷间就能触摸到城市的记忆。

《条例》的施行，是济南城市更新工作的新起点。据了解，下一步，相关部门将加快出台《关于持续推进城市更新行动的实施意见》，明确片区更新、历史保护等重点任务，细化责任分工；编制2026—2030年城市更新行动专项规划，系统谋划“十五五”时期的更新任务、项目清单和行动计划。

从“政策引导”到“法治保障”，从“零散改造”到“系统更新”，《济南市城市更新条例》的施行，为济南城市高质量发展注入新动能。

未来，随着条例的落地实施，更多老旧片区将焕发新生，更多民生短板将得到补齐，千年泉城将在有机更新中实现品质提升与文脉传承的双向奔赴，让老百姓的获得感、幸福感、安全感持续增强。

图片来源：济南宣传、视觉中国