来源：财联社

中国新能源汽车市场连续多年的高速增长，正将动力电池回收产业推至一个关键的十字路口。

财联社记者在调研中了解到，一方面，政策扶持与资本涌入催生了庞大的产能；另一方面，早期布局的产能与当前电池退役的时空分布出现了显著错位，导致“有电池的地方没产能，有产能的地方没电池”，全国整体产能利用率低迷。产业亟待从追求规模的“建得多”，转向提升系统效率的“建得准”。

此外，记者从相关信源获悉，有关方面近期有望出台废旧动力电池回收和综合利用管理的相关政策，是对现行管理体系的深化与完善。

产能与需求的“地理鸿沟”：结构性失衡凸显

根据行业数据与第三方研究，当前中国动力电池回收产业面临的核心矛盾已非单纯的数量不足，而是严重的空间错配。

截至2024年，工信部白名单企业的回收产能已超423万吨，但当年实际回收量仅约65.4万吨，平均产能利用率不足两成。

记者了解到，大量在中部地区新建的合规工厂陷入低负荷运行的原因之一是远离东部沿海等电池退役密集区。

绿色和平零碳交通项目主任朱伟望对财联社记者表示，这种错配源于动力电池作为具有一定安全隐患的废物的跨区域流动壁垒。严格的跨省转运审批、高昂的合规运输成本，使得“就近处理”成为经济理性的选择。

然而，产业初期的产能布局并不完全遵循这一逻辑。

2025年与2030年各省动力电池退役量与白名单名义回收产能比例分布

根据绿色和平的研究显示，2025年，近半省份的预测产能利用率可能低于20%，而长三角、珠三角等核心退役区的产能却相对紧张。若不加以调整，当前的“产能过剩”与未来几年部分区域可能出现的“处理缺口”将并存，造成资源持续浪费。

溯源数据缺位加剧规划难题，新国标落地带来改善预期

规划失准的背后，是行业数据基础的薄弱。由于有效的全生命周期溯源机制尚未完全贯通，不同机构对退役电池总量的预测差异巨大，使得企业投资与政府规划缺乏可靠“地图”。

图22025年与2030年各省动力电池预测退役量

例如，对于2023年的退役总量，不同权威机构发布的数据相差数倍。尽管国家溯源管理平台已建立，但企业数据接入的完整性与积极性仍有待提升，大量退役电池流向尚未纳入规范监管。

转机或许正在到来。2025年11月1日正式实施的《锂离子电池编码规则》（GB/T 45565-2025）为电池赋予了统一的“身份证”，这为提升溯源数据的准确性与互联互通提供了底层支撑。

业内人士预期，随着编码标准的落地与国家监管的加强，数据“孤岛”问题有望缓解，为产业科学布局奠定基础。

面对产能布局的结构性矛盾，绿色和平零碳交通项目主任朱伟望在接受财联社采访时指出，产业政策亟需从激励“量增长”转向引导“质提升”，核心在于解决空间错配与数据缺失两大瓶颈。

“当前行业的首要问题不是继续扩张产能，而是让产能被真正利用起来。”朱伟望建议采取“短期疏导”与“长期重构”相结合的路径。

“短期内，应建立跨区域协同的‘绿色通道’机制。对于白名单企业，可基于国家溯源平台的真实数据与电子联单，简化跨省转运审批流程，并针对重点省份配套针对性的运输补贴，让电池能够相对经济、合规地流向现有优质产能，缓解局部供需失衡。”朱伟望表示。

朱伟望表示，长期看，应推动“就近配置”成为产业运行的基础逻辑，即回收网络与产能布局按照各地退役量与回收潜力动态匹配，优先在需求强的区域实现“就地消纳”，避免平均铺点与盲目扩张。在此基础上，探索建设区域回收协同区，由政府统筹产能、网点、运输、合规与环境容量，实现“短期可疏导、长期能均衡”的分区协同格局

此外，针对数据短板，朱伟望呼吁在《锂离子电池编码规则》国标基础上，进一步统一全行业各环节的统计口径与数据标准。“应推动溯源平台数据在脱敏后的合规共享，为市场提供权威、透明的预测基准。只有当企业能看到一张清晰的‘退役地图’时，他们的投资决策才能更精准，行业的无效投资和资源闲置才能真正减少。”

记者亦从不同信源获悉，有关方面近期有望出台动力电池回收和综合利用管理的相关政策，是对现行管理体系的深化与完善。