2025年，关税与贸易壁垒再度成为全球经济辩论的核心。联合国贸易和发展会议发布的《2025年贸易与发展报告》指出，2025年全球经济增速将放缓至2.6%，低于2024年的2.9%，经济市场持续低迷。贸发会议警告，如果当前的政策分化持续，全球经济可能陷入“慢性停滞”，在贸易与金融的交织压力下失去长期增长潜力。

“如何在不确定的全球经济环境中寻求发展”成为摆在各国面前的重大课题。日前召开的中央经济工作会议把“坚持对外开放，推动多领域合作共赢”确定为今年经济工作的重点任务之一。会议明确提出稳步推进制度型开放，积极发展数字贸易、绿色贸易，推动共建“一带一路”高质量发展等举措。

“面对世界经济不确定性加剧，中国以实际行动兑现开放承诺，以坚定决心迎击保护主义逆流，推动构建开放型世界经济。”中国外交部发言人林剑强调。

今年中央经济工作会议把“稳步推进制度型开放、有序扩大服务领域自主开放”作为明年乃至“十五五”时期对外开放的关键着力点。

“当前，中国的对外开放进入了一个‘积极扩大自主开放’的新时期。在这一进程中，开放格局正向多层次、立体化和全方位持续深化。”对外经济贸易大学科研处长、经济学院教授庄芮告诉《中国报道》记者，未来中国对外开放的广度将进一步拓展，覆盖领域不再限于传统的货物贸易和外资准入，还将延伸至金融、数字经济、绿色发展等新兴领域，并有可能在更多方面实施单边开放举措。

与此同时，中国开放正转向更深层次的规则对接与制度创新。中国人民大学重阳金融研究院研究员、全球治理观察员敦志刚分析指出，新时代的中国开放，其重心正从货物、资本等要素的跨境流动，转向在“规则、规制、管理、标准”等制度层面，主动对标并衔接国际高标准经贸规则。

近期海南自贸港终于迎来全岛封关运作之日。这也是我国坚定不移扩大高水平对外开放、推动建设开放型世界经济的标志性举措。制度型开放与传统对外开放之间最大的区别是，制度型开放的重点是加快与高标准国际通行规则的相通相容。自贸试验区作为中国制度型开放的重要平台，在贸易自由化、便利化以及对标高标准国际经贸规则方面都起到了 “排头兵 ”的作用。

相较于2024年中央经济工作会议上提到“推动自由贸易试验区提质增效和扩大改革任务授权”，2025年除了继续“扎实推进海南自由贸易港建设”外，还强调“优化自由贸易试验区布局范围”。

“我国自贸试验区建设以上海为发端，逐步从东部到中西部梯次推进、全面铺开。然而，当前布局仍存在东部较为密集、中西部相对薄弱的结构性不均衡。着眼于进一步深化改革与开放探索，未来自贸试验区的拓展可能将更加注重中西部地区，通过优化升级实现全国范围的均衡发展，兼顾东中西与南北的区域协调。”庄芮表示。

服务领域也成为未来制度型开放的重点。服务业扩大开放是对外开放的关键一环，也是我国经济发展的重要支撑。2025年前10个月，我国服务进出口总额65844.3亿元，同比增长7.5%；其中，出口竞争力不断提高，同比增长14.3%。服务贸易蕴藏巨大发展潜力。

“未来我国对外开放的深化，将更聚焦于数字经济、绿色贸易等新兴领域，以及现代服务业开放，如文化、中医药、环保、康养等，这些领域潜力巨大，值得深入挖掘。”庄芮强调，未来如何利用人工智能等前沿科技推动高质量发展，尤其是促进数智化领域的国际合作，也同样不可忽视。

“今年将扩大服务业市场准入和开放领域，深化优化服务业扩大开放综合试点示范，完善跨境服务贸易负面清单管理制度，提升现代服务业开放水平。”中央财办有关负责人在详解2025年中央经济工作会议精神时表示。

撰文：《中国报道》记者 刘雪云

图片来源：新华社

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编审：赵珺 张利娟