“十五五”的谋篇布局之年，多部委聚焦体育产业重点领域，政策红利密集释放。国办“31号文”的发布为行业发展释放了清晰信号，“推动体育用品升级”被特别写入国办文件，体育用品行业内生动力正在加快形成。

与此同时，苏超热度破圈、粤港澳十五运会点燃全民热情、运动装备器材市场需求迎来了新机遇、户外运动热度持续升温……面对节奏变化与结构调整，体育产业从业者如何聚焦核心赛道、在变局中寻找确定性，成为行业共同关心的问题，而政策导向正是重要参考。

值此2025年末， 中国体育用品业联合会从宏观体育规划、促消费、全民健身、体育金融、户外运动、体育教育、体育公益、竞技体育等方面梳理2025年中国体育产业重点政策，帮助从业者掌握行业发展方向，把握市场机遇，为2026年企业规划提供参考，从而更好地拥抱未来。

体育规划

《关于释放体育消费潜力进一步推进体育产业高质量发展的意见》

国务院办公厅印发《关于释放体育消费潜力进一步推进体育产业高质量发展的意见》。《意见》首先在总体要求中提出，到2030年，培育一批具有世界影响力的体育企业和体育赛事，体育产业发展水平大幅跃升，总规模超过7万亿元，在构建新发展格局中发挥重要作用。

关于搭建优质对接平台方面，中国体博会被提及。《意见》指出，鼓励体育企业利用中国国际体育用品博览会、中国体育文化博览会、中国体育旅游博览会等展会平台，积极开拓内销、外贸渠道。

此外，《意见》提出要推动体育用品升级。研究制定推进体育器械制造业高质量发展实施方案。围绕竞技体育需要，加大体育科技研发和转化力度，发挥重大专项资金、重大科技项目等引导作用，组织产学研用协同攻关，研发一批运动员竞技、训练、测试、康复装备器材。鼓励体育企业与高校、科研机构合作，建设体育用品创新研发中心，加强基础前沿和关键技术攻关，开发更多满足群众个性化需求的体育用品。加强质量支撑和标准引领，加大体育用品标准供给力度。深入实施消费品“三品”行动，支持将符合条件的体育用品列为中国消费名品。推动提升产品质量，打造国货“潮牌”、“潮品”。支持开设体育用品首店，举办首发、首秀活动。

政策原文链接：

《关于持续推进城市更新行动的意见》

中办、国办发布《关于持续推进城市更新行动的意见》。意见指出，推进适老化、适儿化改造，加快公共场所无障碍环境建设改造。增加普惠托育服务供给，发展兜底性、普惠型、多样化养老服务。因地制宜建设改造群众身边的全民健身场地设施。推动消费基础设施改造升级。积极拓展城市公共空间，科学布局新型公共文化空间。

政策原文链接：

促消费

《提振消费专项行动方案》

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》。其中，《方案》明确提及了不少体育产业的细分领域。包括扩大文体旅游消费，推动冰雪消费，促进动漫、游戏、电竞及其周边衍生品等消费，有序发展低空旅游、航空运动、消费级无人机等低空消费等。

政策原文链接：

《关于增强消费品供需适配性进一步促进消费的实施方案》

国家发展改革委等6部门联合印发《关于增强消费品供需适配性进一步促进消费的实施方案》，提出到2027年，形成3个万亿级消费领域和10个千亿级消费热点。在扩大新产品供给方面，休闲和运动产品成为重要的一部分。该方案指出，面向赛事经济、户外经济、冰雪经济等新需求，加强多功能智能化体育健身器材、冰雪和户外运动装备等优质产品供给，发布体育优品推广目录；聚焦山地、水上、冰雪、汽摩、航空等运动热点，支持有条件的地方建设航空飞行营地、特色运动装备器材产业园；支持各地因地制宜建设智慧体育场馆、智能体育公园等。

政策原文链接：

https://www.miit.gov.cn/jgsj/xfpgys/wjfb/art/2025/art_a9ab7289c6da4eb7985e223f9a5f0c82.html

《2025-2027年金融支持体育消费活动方案》

国家体育总局在深圳举办“全民全运”文体商旅融合促消费活动。活动中，中国银联执行副总裁胡浩中代表国家体育总局和中国银联，发布由双方联合制定的《2025-2027年金融支持体育消费活动方案》。根据《方案》，中国银联将积极推进三方面的工作：一方面，加深“平台化”政银企联动，加大体育消费惠民力度。另一方面，打造“支付+”生态体系，进一步优化支付体验。同时，提升“数智化”能力，以科技赋能提振体育消费信心。

政策原文链接：

《促进健康消费专项行动方案》

商务部等12部门发布《促进健康消费专项行动方案》，提出十个方面重点任务，在丰富健身运动消费场景方面，政策提出：支持地方建设体育公园、健身步道、全民健身中心、社会足球场等场地设施，组织实施乡镇街道全民健身场地器材补短板项目。开展社区运动健康中心试点，提供健康测评、健身指导、运动康复等服务。推动各类体育场馆开放共享，鼓励机场、公园、购物中心等引入微型健身房。积极培育冰雪、马术、赛车等具有消费引领特征的时尚休闲运动项目。深入实施“体育赛事进景区、进街区、进商圈”“跟着赛事去旅行”“户外运动 活力山水”等行动。加快运动用品制造业转型升级，强化科技赋能和智能应用，推出小体积、便携式智能健身和户外运动装备器材。鼓励优质科研团队开展科技攻关，重点支持可穿戴运动电子产品与运动器械发展与迭代、数字体育平台、业务系统等。

政策原文链接：

《促进农产品消费实施方案》

农业农村部、国家体育总局等十部门联合印发《促进农产品消费实施方案》，为农产品消费市场注入新活力。《实施方案》着重从丰富消费场景方面发力。结合“跟着赛事去旅行”、“乐享精彩赛事寻味中华美食”等品牌活动，鼓励体育赛事配套举办本地“土特产”展示展销、乡村美食品鉴等活动，实现消费联动。如此一来，体育赛事的庞大流量能有效转化为农产品消费动力，让消费者在享受赛事激情的同时，也能品尝到地道的乡村美味，购买到特色农产品。

政策原文链接：

全民健身

《2025年群众体育工作要点》

国家体育总局办公厅印发《2025年群众体育工作要点》，明确在2025年聚焦提高人民生活品质，聚焦推动全民健身事业高质量发展，进一步完善全民健身公共服务体系，在推进体育强国、健康中国建设中迈出新步伐。《要点》提出，以增进人民群众福祉为出发点和落脚点，推进全民健身基本公共服务的均衡性、可及性，引导各类资源、经费向基层延伸，发动各方面力量，调动基层各方积极性，培养和锻造一批扎根基层的群众体育工作者，形成全民健身事业蓬勃发展的火热局面。配合做好公共体育服务满意度测评，建好用好国家全民健身公共服务信息平台，推进“运动码”有关标准研制和试点工作，以信息化、数字化助力全民健身公共服务各要素融合发展。

政策原文链接：

《关于推动运动促进健康事业高质量发展的指导意见》

国家体育总局印发《关于推动运动促进健康事业高质量发展的指导意见》，旨在完善全民健身公共服务体系，推动运动促进健康事业高质量发展，加快全民健身和全民健康深度融合，更好满足人民群众运动促进健康需求。聚焦“十五五”体育事业发展规划，到2030年基本建成政府主导、社会协同、全民共享的运动促进健康服务体系，运动促进健康工作在全国各省（区、市）普遍开展；实现科学理念更加普及、政策体系更加健全、服务内容更加多样、机构载体更加完善、人才队伍更加充实、科技支撑更加充分、组织保障更加有力；人民群众健康水平和科学健身素养明显提升，科学运动逐渐成为群众自觉践行的健康生活方式，运动促进健康事业实现高质量、可持续发展。

政策原文链接：

《老年人健身器材配置指南（试行）》

国家体育总局办公厅发布了《老年人健身器材配置指南（试行）》，在服务老年健身群体、完善和构建更高水平的全民健身公共服务体系、积极应对人口老龄化等方面迈出坚实一步。《指南（试行）》围绕心肺类、力量类、平衡类、律动训练类和柔韧拉伸类等功能训练，分别就老年人室外健身器材和室内健身器材，提出具体的适老化要求，引导各地配置适宜老年人使用的健身器材，更好地满足老年人健身需求。同时明确，《指南（试行）》适用于指导社区、长者运动健康之家、社区运动健康中心、全民健身中心、体育公园、老年人活动中心、养老院等公共场所老年人健身器材的配置，所配置器材适用于60岁以上、具有自主行为能力，适合体育健身运动的人群。

政策原文链接：

体育金融

《关于金融支持体育产业高质量发展的指导意见》

中国人民银行等四部门联合印发《关于金融支持体育产业高质量发展的指导意见》，提出16项具体举措强化体育金融服务，支持体育产业高质量发展。意见提出，要强化体育基础设施建设金融保障，支持体育场馆、体育服务综合体、冰雪运动场地、高质量户外运动目的地等体育基础设施建设和运营，加大体育用品制造业、体育服务业等领域金融供给力度，发挥金融促进体育消费增长功能，支持金融赋能职业体育、冰雪经济发展，提升体育赛事金融服务质效。

政策原文链接：

《关于金融支持提振和扩大消费的指导意见》

中国人民银行等六部门联合印发《关于金融支持提振和扩大消费的指导意见》。《意见》从支持增强消费能力、扩大消费领域金融供给、挖掘释放居民消费潜力、促进提升消费供给效能、优化消费环境和政策支撑保障等六个方面提出19项重点举措。《意见》提出，支持消费基础设施建设。围绕文旅体育设施、赛事演艺场馆、医疗养老设施、通信基站、充电装备、适老改造等消费基础设施建设重点领域，探索创新适应资金需求特点的金融产品和融资模式。

政策原文链接：

《服务业经营主体贷款贴息政策实施方案》

财政部、民政部、国家体育总局等九部门印发《服务业经营主体贷款贴息政策实施方案》，这一政策的出台，为服务业经营主体带来了重大利好，有望推动服务业实现高质量发展，为经济结构优化和消费升级注入强劲动力。以体育领域为例，支持体育竞赛组织、体育保障组织等体育组织，体育场地设施管理服务、健身休闲活动服务、体育中介代理、体育健康服务等体育服务相关经营主体增加体育消费场所，举办各类体育赛事活动，加强体育赛事品牌建设，推动体育运动普及。

政策原文链接：

户外运动

《高质量户外运动目的地项目建设指南（试行）》

国家体育总局办公厅和国家发展改革委办公厅联合印发了《高质量户外运动目的地项目建设指南（试行）》，旨在有序推动高质量户外运动目的地的建设进程，全面提升项目的规划、实施及运营管理效能。《指南》详细规划了三个方向：一是专项运动场地设施的建设，将依托丰富的山水陆空资源，打造多样化、生态友好且安全的户外运动场所；二是运动项目配套设施的完善，包括户外运动营地、船坞艇库码头、观赛设施等，以满足不同运动项目的需求；三是服务保障设施的强化，如户外运动驿站、应急救援设施、标识标牌系统及必要的连接道路等，以提升游客的体验感与安全性。

政策原文链接：

体育教育

《教育强国建设规划纲要（2024－2035年）》

中共中央、国务院印发《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》，提出促进学生健康成长、全面发展。深入实施素质教育，健全德智体美劳全面培养体系，加快补齐体育、美育、劳动教育短板。落实健康第一教育理念，实施学生体质强健计划，中小学生每天综合体育活动时间不低于2小时，加强校园足球建设，有效控制近视率、肥胖率。

政策原文链接：

《关于实施学生体质强健计划的意见》

教育部联合国家体育总局等部门印发了《关于实施学生体质强健计划的意见》，旨在强健学生体质、促进身心健康，对深化学校体育综合改革进行系统部署。《意见》从深化体育教学改革、健全训练竞赛与人才培养体系、壮大体育骨干力量、改进体育监测评价、加强师资队伍建设、强化条件保障、培育体育文化、推进社会协同等八个方面提出了20条举措。

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《关于加强新时代中小学体育教师队伍建设若干举措的通知》

《教育部关于加强新时代中小学体育教师队伍建设若干举措的通知》印发，提出到2035年造就一支新时代高素质专业化体育教师队伍，并对体育教师的师德师风、培养培训、优化补充、评价激励等方面作出具体要求。《通知》对体育教师在数量与质量方面的强化提出了重要举措。例如，要求落实教练员岗位，采取多种方式配足补齐校园足球、篮球、排球专（兼）职教师等。

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《进一步加强中小学生心理健康工作十条措施》

教育部发布《进一步加强中小学生心理健康工作十条措施》，在全面落实“体育每天2小时”方面提出，保证义务教育阶段全体学生能够按规定课时开展体育锻炼，普遍开展“班级赛”“年级赛”等全员性体育比赛活动，打造“能出汗”的体育课。鼓励学校与社区合作开放周边运动场馆，为学生放学后开展体育锻炼提供场所保障。鼓励推行“课间15分钟”，延长学生课间活动时间，丰富课后服务体育项目，增加学生户外活动时长。开展健康学校建设试点，探索一揽子解决近视、肥胖、心理健康等学生身心健康突出问题的有效机制模式。

政策原文链接：

《青少年科学健身普及和运动干预三年行动计划》

国家体育总局等6部门发布《青少年科学健身普及和运动干预三年行动计划（2026―2028年）》。根据总体目标要求，到2028年，我国青少年的科学健身意识应普遍增强，运动技能不断提升，体育锻炼习惯得到更好养成，7至18岁青少年经常参加体育锻炼的人数比例提高1个百分点，身心健康状况持续改善，基本形成政府主导、部门协同、全社会共同参与的工作局面，学校、家庭、社区的联动效应日益增强，青少年参加体育锻炼的保障条件更为完善，体育促进青少年身心健康的工作路径更加明确，科学健身普及和运动干预取得明显成效。

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体育公益

《关于进一步规范在体育赛事活动中开展慈善活动的通知》

国家体育总局办公厅、民政部办公厅联合印发《关于进一步规范在体育赛事活动中开展慈善活动的通知》，明确了有关要求，推动体育赛事活动中的慈善活动合规有序、透明高效开展。《通知》指出，体育赛事组织者开展慈善活动应当遵循合法、自愿、诚信、非营利原则，严禁危害国家安全、损害公共利益及他人权益，不得违背社会公德。特别强调禁止将捐赠金额与赛事名额、资格、名次等挂钩，杜绝假借慈善名义从事商业营销、欺诈敛财、利益输送等违规行为，切实维护慈善活动的公益本质。

政策原文链接：

竞技体育

《合作组建国家高水平运动队管理办法（试行）》

国家体育总局印发《合作组建国家高水平运动队管理办法（试行）》，将推动部分项目和地方省体育局、各级各类学校、社会组织及其他企事业单位共建国家队。共建形式分两类：联建共建类和委托承办类。合作周期一般不超过4年，并与奥运周期保持一致。合作组建国家青年（集训）队（组）、国家少年（集训）队（组）的合同周期由合同各方协商确定，但单个合同周期一般不超过8年。

政策原文链接：

《网球事业高质量发展改革措施》

国家体育总局网球运动管理中心发布《网球事业高质量发展改革措施》，通过社会化构筑大众网球生态、多元化建设“大国家队”、系统化推进“大青训”体系、品牌化打造网球竞赛体系、差异化推动基层人才培养效能升级等改革，构建为大众服务、为国家争光、为经济助力、为社会赋能的中国网球事业高质量发展新格局。

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