2025年11月28日，北京市第十六届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过了《北京市永定河保护条例》，自2026年1月1日起施行。

一、立法背景

永定河是首都北京的母亲河，是京津冀区域重要的水源涵养区、生态屏障和生态廊道。党的十八大以来，党中央高度重视永定河保护工作。2023年11月，习近平总书记在北京、河北考察灾后恢复重建工作时，对永定河流域防洪工作作出了重要指示。为全面贯彻习近平生态文明思想，深入贯彻落实习近平总书记对防汛救灾工作的重要指示精神，有必要通过京津冀协同制定条例，健全完善保护治理的制度机制，解决永定河保护治理中的突出问题，保障首都安全，推进流域人与自然和谐共生。

作为第一部京津冀流域协同立法，立法过程中，三地人大常委会加强沟通协调，联合开展实地调研，请水利部及海河水利委员会给予指导，对条例进行四轮集中研讨，实现法规文本协同、立法程序同步。2026年1月1日，京津冀三地的永定河保护条例将同日施行。

二、立法思路和主要内容

《条例》立足综合性立法定位，坚持系统保护，统筹推进永定河流域的防洪安全、水资源安全、生态安全和文化保护传承，强化流域协作、区域协同和部门联动；针对北京的水系特点以及保护治理中的突出问题、薄弱环节，健全完善相关制度措施。《条例》共九章六十九条。主要内容包括：

（一）完善保护管理体制机制

《条例》遵循节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水思路，落实流域管理和区域管理相结合的管理体制。

一是明确保护的基本原则和流域管理总体要求；二是明确本市接受国家有关部门和海河流域管理机构的统筹指导，加强与上下游地区协作，协同落实全流域统一规划、统一治理、统一调度、统一管理要求；三是明确本市各级政府和相关部门的保护职责；四是鼓励利用社会资本，通过市场化运作等方式，推动多元主体参与流域治理；五是统筹推进永定河保护和流域经济社会发展，支持科技研发应用，加强宣传教育，鼓励社会参与。

（二）完善规划与管控制度

《条例》建立健全规划和管控制度，充分发挥规划对永定河保护的引领、指导和约束作用。

一是明确将永定河保护工作纳入国土空间规划以及水资源、防洪排涝、水土保持等专项规划；二是细化相关国土空间、水域空间管控、防洪排涝等规划的编制要求；三是明确生态环境分区管控、滨水空间建设、水岸经济发展等要求。

（三）健全防洪安全制度

《条例》完善永定河防洪减灾体系，固化本市洪水防御经验，提高防汛抗洪和应急抢险救灾能力。

一是明确防洪工作总体要求；二是加强防洪工程建设和管理，强化涉河工程建设管控要求；三是明确永定河流域禁止的活动；四是明确山区防洪要求，完善山洪灾害防御制度，提高山区防洪减灾能力；五是完善防汛应急预案，明确汛前及汛期准备工作、防汛调度、防汛避险人员转移等要求；六是对灾后恢复重建工作作出专门规定。

（四）强化水资源保护和节约集约利用制度

《条例》坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产原则，把水资源作为最大的刚性约束，加强水资源利用管理。

一是明确流域水资源保护的总体要求；二是规定依法划定和调整水源保护区范围；三是明确推进官厅水库饮用水水源地功能恢复与保护；四是定期开展地下水资源状况调查评价，明确地下水资源保护要求；五是落实国家有关要求，加强生态用水保障；六是完善流域水网建设和水资源调蓄配置要求，提升水资源优化配置能力；七是规定水资源节约集约利用的制度措施。

（五）完善生态保护与修复制度

《条例》完善永定河流域生态保护与修复制度，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。

一是坚持保护优先、自然恢复为主的原则，明确生态保护与修复的总体要求；二是实施水污染物排放总量管控，加强建设项目水污染防治和入河排污口监管；三是强化农业面源污染、工业污染和城乡生活污水治理；四是加强生物多样性保护，明确生态修复、水网工程生态化建设改造、增殖放流和禁渔要求。

（六）健全文化保护传承制度

《条例》加强永定河流域历史文化资源保护力度，统筹推进流域产业发展与遗产保护、文化挖掘、文脉传承。

一是明确永定河文化资源调查、水文化遗产保护、红色文化保护的要求和措施；二是统筹利用各类资源，加强流域文化展示，培育乡村文化产业，促进流域文化产业与旅游业、农业融合发展；三是明确依托滨水空间推进历史文化资源活化利用。

（七）深化区域协同与流域协作制度

《条例》强化流域上下游地区协同联动，增强各项举措的关联性和协同性，提升流域系统治理效能。

一是加强上下游地区政府跨区域沟通协作，明确政策制定、防洪减灾、生态补水、水污染物排放等方面的协同要求；二是完善水污染联防联控制度和应急处理措施；三是健全生态用水流域协同保障机制，完善流域横向生态保护补偿制度；四是加强流域联合监测和信息共享，推动执法与司法协作。

此外，考虑到相关法律法规对违反条例规定的行为已有明确规定，为减少条文重复，对法律责任作了衔接性规定。 （《条例》全文见八版）