人民日报海外版原党委书记 李建兴

2025年中央经济工作会议将“深入整治‘内卷式’竞争”纳入改革攻坚重点任务，与制定全国统一大市场建设条例统筹部署，彰显了党中央破解发展痛点、推动经济提质增效的坚定决心。在“十五五”开局的关键节点，这一部署直指经济运行中的低水平内耗问题，通过制度完善与环境优化，引导市场资源向创新、质量、效率集中，为高质量发展注入更强劲、更可持续的动力。

整治“内卷式”竞争：破解高质量发展的核心梗阻

经济领域的“内卷式”竞争，本质是缺乏增量突破的低水平恶性竞争——表现为区域间壁垒林立、企业陷入低价混战、资源向低附加值环节过度集中，最终导致创新动力衰减、资源配置效率低下、市场活力受限。当前我国经济面临供强需弱矛盾突出、外部环境复杂多变的挑战，这种“内卷”现象已成为制约发展的关键梗阻：部分行业重复建设严重，产能过剩与优质供给不足并存；地方保护主义导致要素流动受阻，全国统一市场难以形成；中小企业在恶性竞争中利润被挤压，无力投入研发与升级，进而影响新质生产力培育。

会议深刻把握经济发展规律，将整治“内卷式”竞争与“充分挖掘经济潜能”“坚持政策支持和改革创新并举”的实践体会相呼应。在经济长期向好的基本趋势没有改变的背景下，破除“内卷”既是应对短期经济压力的务实之举，更是夯实长期发展根基的战略选择——通过规范竞争秩序，让企业从“拼价格、拼规模”的内耗中解脱出来，转向“拼创新、拼质量、拼服务”的良性竞争，才能真正激活市场主体活力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

制度赋能：构建整治“内卷”的多维治理体系

会议立足“放得活、管得好”的治理原则，构建了以全国统一大市场为基础、以法规政策为保障、以要素改革为支撑的多维治理体系，精准破解“内卷式”竞争的制度根源。

以全国统一大市场打破“区域内卷”。会议明确制定全国统一大市场建设条例，核心是破除区域分割与地方保护主义。长期以来，部分地区通过违规补贴、市场壁垒等方式保护本地企业，导致要素流动不畅、资源配置扭曲，形成“各搞一套、重复建设”的区域内卷。条例的出台将从制度层面规范地方政府行为，整治“内卷式”竞争中的地方保护乱象，推动商品、资金、技术等要素在全国范围内自由流动。同时，通过深化跨行政区合作、支持经济大省挑大梁，引导各区域立足比较优势形成差异化发展格局，避免同质化竞争内耗，实现“全国一盘棋”的协同发展。

以法规政策规范“市场内卷”。针对市场竞争中的无序乱象，会议强化了制度保障与政策约束。在企业层面，完善民营经济促进法配套法规政策，确立民营企业平等竞争地位，清理拖欠企业账款，让民营企业摆脱“不公平竞争”的内卷困境；在平台经济领域，推动平台企业与经营者、劳动者共赢发展，规范平台垄断与不正当竞争行为，遏制“低价倾销、恶性刷单”等内卷式竞争手段；在政策层面，将各类经济政策和非经济政策纳入宏观政策取向一致性评估，避免政策碎片化导致的市场预期混乱，防止企业因政策摇摆陷入短视化竞争。

以要素改革引导“创新突围”。整治“内卷”的核心目标是引导资源向高质量发展领域集中，会议通过要素市场化改革与创新支持政策，为企业开辟“跳出内卷”的发展路径。一方面，拓展要素市场化改革试点，健全知识产权保护制度，让创新者获得合理回报，激励企业从“低水平重复”转向“高水平创新”；另一方面，实施新一轮重点产业链高质量发展行动，深化拓展“人工智能+”，创新科技金融服务，引导企业将资金、人才等资源投入到技术研发、产业升级中，以新质生产力培育形成增量市场，从根本上减少低水平竞争的生存空间。

深远影响：激活经济增长的“质效双升”动能

深入整治“内卷式”竞争，将通过多重传导机制释放经济发展潜力，对经济社会发展产生深远影响。从企业层面看，良性竞争环境将降低中小企业经营压力，激发民间投资活力，让企业敢于投入长期研发与战略布局，推动形成“创新—盈利—再创新”的良性循环；从产业层面看，资源将向优质企业与高端环节集中，加速重点产业链升级与现代化产业体系建设，提升我国产业在全球价值链中的地位；从民生层面看，企业提质增效将带动优质商品和服务供给扩容，促进居民增收与就业稳定，同时避免资源浪费带来的民生福利损失，增强群众获得感。

对于“十五五”开局而言，整治“内卷式”竞争更是筑牢高质量发展根基的关键举措。通过破除制度性障碍，将进一步释放内需潜力、提升供给质量，推动国内大循环更加畅通；同时，以规范有序的市场环境吸引外资、扩大开放，助力国内国际双循环相互促进，为经济长期稳定增长注入持久动力。

中央经济工作会议对整治“内卷式”竞争的部署，既找准了当前经济发展的痛点，也指明了治理方向。接下来关键的是将政策部署转化为具体行动：加快全国统一大市场建设条例立法进程，细化整治“内卷式”竞争的具体标准与监督机制；强化政策执行力度，确保公平竞争审查落到实处，坚决查处各类不正当竞争行为；加强政策宣传解读，引导企业树立长期发展理念，形成“创新为荣、内耗为耻”的市场共识。

随着整治工作的深入推进，“内卷式”竞争带来的资源浪费将大幅减少，市场活力与创新动力将充分激发，为高质量发展扫清制度性障碍，确保“十五五”开局之年经济实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。