活动现场

12月15日，《扬州市蜀冈-瘦西湖风景名胜区保护条例》（以下简称《条例》）颁布新闻发布会在瘦西湖公园熙春台举行。作为扬州历史文化保护法规体系的重要组成部分，这部承载着市民殷切期盼的地方性法规，历经严谨立法程序正式出台，将于2026年2月1日起施行，为这座国家重要历史文化名城的“城市第一名片”筑牢法治根基。

活动现场

彰显民智民力，全过程民主贯穿立法始终

《条例》的制定过程是扬州践行全过程人民民主的生动实践。条例（草案）由蜀冈-瘦西湖风景名胜区管委会组织起草，经司法局审查、市政府常务会议通过后提交市人大常委会。市人大常委会创新实行人大、政府“双组长”制，市人大常委会主任、党组书记孔令俊先后主持五场专题会议，为条例制定工作把牢方向，环资城建工委、法工委全程深度参与，条例历经市人大常委会两次审议后全票表决通过，经省人大常委会批准完成法定程序。

立法过程中，市人大常委会通过扬州人大网站、《扬州日报》、“人大网谈”等多渠道广泛征求意见，召开多场座谈会和两次专家论证会，邀请顾风等文史、规划、水利、园林、法律领域专家建言献策。社会各界的积极参与让法规更接地气、更具实效，发布会现场还为立法建议被采纳的两个基层立法联系点——扬州市民观察志愿者协会、宋夹城风景区管理处以及市民代表颁发了《立法建议采纳证书》。

四大特色构建保护体系，刚柔并济守护瑰宝

《条例》共六章四十六条，以“科学规划、统一管理、严格保护、绿色发展、永续利用”为基本原则，立足蜀冈-瘦西湖风景名胜区的资源禀赋与地域特色，构建起系统性保护体系，核心特色集中体现在四个方面：

系统化分区分级管控。将核心保护区与外围保护区、协调控制区、视觉保护区纳入统一调整，建立梯度化保护制度。为了守护扬州人引以为傲的“二十年不变天际线”，条例将上世纪80年代以来一以贯之的管控经验固化为法规制度，明确天际线保护范围、规划审批要求及升放气球视觉校验措施，守护城中古典园林的视觉纯粹性。

精细化自然人文传承。针对瘦西湖、蜀冈、唐子城、宋夹城、绿杨村五大景区特色制定差异化策略，聚焦水体水系、空气质量、文化遗产保护建立系统制度。作为扬州文化的源流与景区灵魂，水环境保护被重点关注，条例从水系保护、水质改善、水位调控、雨污分流等方面明确要求，确保清水活水长流。

协同化绿色创新发展。坚持保护与发展并重，规范旅游服务管理，鼓励发展以文旅休闲为特色，智慧科创、人工智能、现代金融为主导的现代产业，对无人驾驶、低空飞行等新业态作出前瞻性规定，推动“文旅流量”转化为“发展增量”。

一体化权责明确机制。明确市政府统筹职责与景区管委会统一管理职能，建立跨区域、跨部门协调配合机制，鼓励社会力量通过捐赠、志愿服务等方式参与保护，同时细化违法建设、违规用火等行为的法律责任，构建政府主导、部门协同、社会参与的多元治理格局。

三重意义筑牢法治根基，多维举措保障落地见效

《条例》的颁布实施具有深远意义：既是贯彻习近平生态文明思想和“扬州是个好地方”重要指示精神的具体举措，为打造世界级景区提供法治支撑；也是完善“两古一湖”（古城、古运河、瘦西湖）保护法规体系的关键一步，填补了蜀冈-瘦西湖风景名胜区专项立法空白；更为破解城市建设与资源保护矛盾提供有效路径，将成熟实践经验转化为长效制度规范。

为确保《条例》落地生根，市人大常委会将强化监督保障：通过专题报道、学习培训、普法教育等多种形式广泛宣传，营造全民参与保护的良好氛围；综合运用执法检查、专题调研、视察等方式跟踪实施情况，督办相关议案建议，回应社会关切；按照规定在法规施行满两年后听取专项报告，全面评估执行效果并提出优化建议。

从古至今，瘦西湖都是扬州城的明珠。蜀冈-瘦西湖风景名胜区作为国家级风景名胜区，汇聚了瘦西湖公园、大明寺、宋夹城等数十余处文博景点，是扬州的生态“大氧吧”与城市形象标志。发布会呼吁，全社会共同守护这份珍贵的历史文化遗产，媒体讲好保护故事，市民游客自觉遵守法规，让千年文脉与湖山胜景在法治护航下永续传承，为扬州建设国际文化旅游名城注入持久动力。

通讯员 王彬彬 翟学龙

扬子晚报/紫牛新闻记者 裴睿

校对 胡妍璐