中新网上海新闻11月20日电(记者 陈静)记者20日获悉，沿沪宁产业创新带城市间的法治协同，正从机制建设向效能释放转变，创新能级持续攀升。多年的深耕细作，使得普陀公证处从最初的“区域试点”蝶变为全国同行争相取经的“行业标杆”。

记者在走访中了解到，作为沿沪宁产业创新带的“桥头堡”，上海普陀区正积极探索公证制度在民生保障、经济护航、经验共享等领域的跨区域实践。当下，从开创养老预付款监管新模式，到为企业提供跨境法律支援无缝衔接，再到共享先进法治实践经验，沪宁沿线的法律共同体正打破行政壁垒，将传统点对点的协作关系，系统性地整合成一个响应迅速、支撑有力的全链条法律服务网络。

近年来，养老预付费领域的“监管难、维权难”成为社会治理的一个突出痛点。今年，普陀公证处与无锡相关网络科技公司跨界合作，推出“公证提存+科技赋能”的养老预付费押金监管新模式，在全上海率先实现全区养老机构预付费公证提存全覆盖，为破解这一困局提供了一剂“良方”，标志着法律服务与前沿科技进入了相互赋能、协同发展的新阶段。

这一跨界的创新成果，不仅在上海成功落地，更在全国范围内引发连锁反应。目前，天津、合肥、武汉、南京、长沙以及江苏多地，均已启动考察或即将落地这一监管模式。

“通过‘公证提存+科技赋能’，将监管的‘硬约束’融入到服务的‘软流程’中，从而实现让每一笔押金都可控可溯。”普陀公证处副主任郑敏介绍。家属只需通过“上海普陀养老预付监管”微信小程序，在完成身份认证和合同上传后，即可将押金一键支付至受公证机构监管的提存专户。这不仅彻底阻断了养老机构对预付费资金的随意支配，更为全区57家养老机构、3800余名老人的“养老钱”筑起了一道坚不可摧的“安全屏障”。

这一创新监管举措带来的积极效应也随之显现。提存监管模式实施后，入住老人人均缴纳押金明显降低，有效减轻了老年家庭的经济负担和资金风险。一位使用过该小程序的老人家属表示：“以前交上万元押金总是不踏实，现在资金由公证处监管，心里就有了底，感觉这笔养老预付款真正得到了法律的保护。”对于养老机构而言，公证提存监管模式的落地所带来的显著改变，尤其体现在市场信任的回归上。

“过去，我们收取押金总有些‘如履薄冰’，外界的质疑声一直存在，我们也担心资金管理风险。”而现在，尽管现金流模式有所调整，但换来的是各方信任的提升。上海普陀区城怡养护院负责人张振韵坦言，“现在我们能更专注于提升服务质量，最直接的感受是，我们的入住率稳有了稳步提高。”

沿沪宁产业创新带制造业和对外贸易集聚，法治服务如何跨越行政区划，高效响应企业全球化竞争需求，成为区域法治协同的又一关键维度。面对企业“首次办理、流程不熟悉、用证时间紧”的痛点，普陀公证处依托沿沪宁法治协同机制，迅速启动“跨区域服务响应机制”。

在采访中，记者了解了一个案例，全球日化企业核心生产基地在拓展越南、台湾地区及韩国市场时，曾因目标国家或地区监管部门对相关文件要求办理公证认证而遭遇“成长中的烦恼”。在此次紧急求助中，公证处第一时间与企业工作人员深度对接，精准拆解各国和地区的公证认证要求，量身定制了全流程公证方案。企业方面表示，普陀公证处主动启动了跨区域服务，远程指导其准备材料，甚至主动代理完成后续的认证手续，原本需要数周甚至数月才能完成的流程，被压缩到了最短周期，让我们真正感受到了长三角法治协同所带来的“加速度”。

此次公证跨区域服务的快速响应和深度嵌入，展现了沿沪宁产业创新带城市在涉外法治服务协同上的成熟与弹性，为长三角企业在全球市场中竞争提供了坚实的法治后盾。

在采访中，记者了解到，法治协同不仅体现在解决具体问题上，更在于先进经验和成熟制度的跨域流动与共享赋能。在民生保障的又一重要领域——意定监护制度的推广上，沿沪宁产业创新带城市间的经验交流正在结出累累硕果。

普陀公证处自2015年起便积极尝试办理意定监护公证。截至2025年9月，累计办理案件已逾1500件，接待咨询人次超过5000。2024年12月，普陀区编制了全市首部《居 (村) 委参与意定监护事务软法指引》，将法治精神下沉至基层，指导居村委更好地参与意定监护事务，提前做好居民的“事后安排”，为“老有所依”提供了更精细化的基层治理样本。

这份全国领先的实践经验和制度设计，吸引了来自南京、无锡等地的公证同行前来学习交流。在这种高效的经验跨域流动下，意定监护这项关乎民生福祉的制度，在沿沪宁产业创新带多地迅速落地生根，开花结果。“在意定监护制度推广初期，最大的困难在于如何与基层社区有效地衔接。普陀公证处的经验，尤其是他们编制的《软法指引》，为我们打开了局面。”来自南京市石城公证处公证员俞秀珑对此深有体会，“他们并非简单提供一个公证模板，而是输出了整套的制度落地体系。这种无私的‘传帮带’，避免了我们走大量的弯路。”

据悉， 未来，随着长三角一体化战略的持续深化，沿沪宁产业创新带城市之间将继续深化法治领域的创新与协同联动，构建更加系统、高效、便捷的区域法律服务生态圈。 (完)