当地时间11月19日，两名知情人士透露，美国已向乌克兰总统泽连斯基发出信号，乌克兰必须接受一份由美国起草的结束与俄罗斯冲突的框架，该框架提议基辅放弃领土和部分武器。（）

一位白宫高级官员透露，关于结束俄乌冲突的框架协议可能“在本月底，甚至可能在本周内”得到各方同意。特朗普政府内部评估认为，目前正处于外交突破的“门槛上”。

▲当地时间11月15日，顿涅茨克地区，一名乌克兰士兵走在康斯坦丁尼夫卡前线城镇的街道上 图据视觉中国

条款曝光：覆盖多方面

根据曝光提议，领土划界方面，要求乌克兰割让整个顿巴斯地区，意味着乌克兰不仅要承认俄罗斯目前的占领区，还要交出部分目前仍在乌军控制下的顿巴斯领土。

同时，乌克兰需承认俄罗斯对克里米亚及其他被占领地区的主权。知情美国官员称，该条款将用以换取美国对乌和欧洲的安全保障。有分析称，这种保障显然不包括北约第五条款那样的共同防御承诺。

军队裁减方面，一位获悉简报的乌克兰高级官员称，条款规定乌克兰武装部队的规模上限将被设定为40万人。有分析指出，鉴于乌克兰目前的战时动员水平，这意味着其军队规模需削减约一半。

外国驻军禁令方面，“乌克兰领土上不得有外国军队”，停火后严禁任何外国军队驻扎在乌克兰控制的领土上。分析指出，这将排除此前英法等欧洲国家提出的在冲突结束后向乌克兰部署“安抚部队”的可能性。

武器限制方面，方案还呼吁乌克兰放弃特定类别的武器，并未明确提及具体的武器型号。不过，有报道称，该条款将要求乌克兰停止接收能够深入打击俄罗斯境内的西方远程武器，且美国将相应撤回有关军事援助。

▲上个月，乌克兰炮兵部队用榴弹炮向俄罗斯目标开火

法律层面，乌克兰需要承认俄语在乌克兰的官方国家语言地位等。

消息人士称，华盛顿希望乌克兰接受其中的主要几点。

乌克兰高级官员透露，乌克兰和欧洲都没有直接参与新计划的制定。一位欧洲外交官评论称，与裁军驻军相关的条款看起来像是俄罗斯的要求，不是严肃的提议。

“迈阿密密谈”条款仍可谈判

消息人士透露，该方案的框架源于10月底在迈阿密举行的一场秘密会晤。美国总统特朗普任命的中东问题特使威特科夫与俄罗斯负责对外投资和经济合作事务的总统特别代表、俄主权财富基金主管德米特里耶夫进行了为期三天的闭门磋商。

德米特里耶夫在接受采访时表示，此次接触基于今年8月美俄领导人在阿拉斯加达成的原则。他认为，与以往不同，“俄罗斯的立场（在这次谈判中）确实被听取了”。

白宫拒绝公开对该计划的具体细节或其形成过程发表评论。一位白宫高级官员透露，结束冲突的框架可能在本月底，甚至“最早在本周”由各方达成一致。第二位白宫官员表示，双方都需要表现出灵活性。

▲德米特里耶夫（左）与威特科夫在克里姆林宫

欧洲各国官员们正试图在细节寥寥的情况下理解这一计划。有消息人士透露，该计划的条款仍可谈判，美国官员仍在考虑的一个方面是——是否以及如何提及北约。

当被问及对欧洲盟友的态度时，有白宫高级官员19日表示，美国政府目前的当务之急是推动乌克兰接受条款，欧洲的意见在此刻已经“无关紧要”，因为“最重要的是乌克兰必须接受这些条款。我们将向（乌克兰）提交的内容是合理的。”该官员在谈到计划内容时说，鉴于俄罗斯在战场上的成功和乌克兰的腐败丑闻，乌克兰方面将不得不接受该计划。

乌官员反对，俄股市上涨

据报道，乌克兰方面在收到美方关于提案实质内容的通知后表达了反对。一位乌克兰高级官员表示，该计划“完全符合克里姆林宫的最高纲领要求”，其中的条款等同于要求乌克兰投降。

泽连斯基在社交平台发文时没有提及该协议，但呼吁美国发挥有效的领导作用，帮助结束这场持续了三年半以上的冲突。“停止流血和实现持久和平的关键在于我们要与所有伙伴协调工作，并且美国的领导力保持有效、强大。”泽连斯基写道。

一位欧洲外交官在评论美国新提议时表示，这可能是特朗普政府“将基辅逼入绝境”的又一次尝试，但他补充说，任何不考虑乌克兰或华盛顿欧洲盟友立场的解决方案都不可能存在。

俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫在例行记者会上未对具体条款置评，仅表示目前讨论的内容与此前的接触相比“并无新意”。

在协议草案细节泄露后，乌克兰政府债券价格上涨，俄罗斯股市大涨。截至11月19日主要交易结束时，莫斯科交易所卢布指数上涨3.24%。莫斯科交易所人民币指数跃升4.22%，美元计价的RTS指数上涨3.38%。