齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 杨璐

《山东省文物保护条例（修订草案）》（以下简称《条例（修订草案）》）已经省第十四届人大常委会第十七次会议初次审议，目前公开征求社会各界的意见和建议。《条例（修订草案）》坚持问题导向，积极回应社会关切，探索解决制约文物事业发展的突出问题和困难，完善让文物活起来的制度措施，提升文物保护工作的法治化、精细化水平。

严格落实保护第一

推动构建文物工作新格局

在推动构建文物工作新格局方面，贯彻落实构建“党委领导、政府负责、部门协同、社会参与”的文物工作格局要求，《条例（修订草案）》作出有针对性的规定。其中，明确责任分工和工作要求上，《条例（修订草案）》规定文物保护工作坚持中国共产党的领导，贯彻落实保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来的工作要求；各级人民政府负责本行政区域的文物保护工作，文物行政部门负责文物保护的监督管理，其他部门和单位按照职责做好相关工作。

强化工作保障上，《条例（修订草案）》规定健全文物保护工作机制，加强文物保护工作队伍建设，支持文物保护专业人才培养；明确可以通过设置文物保护公益性岗位、政府购买服务等方式，开展文物保护相关工作；将文物保护事业所需经费列入财政预算，加强与文物有关的事业性收入和经营收入的用途管理；建立全省统一的文物资源数据信息平台，加强文物资源数字化采集和展示利用场景建设，推动文物保护数字化工作。

加强监督管理上，《条例（修订草案）》规定任何单位和个人有权对违反文物保护法律法规的行为进行投诉、举报，县级以上人民政府和文物行政部门应当建立文物保护监督检查、约谈、投诉举报等制度；文物行政部门根据工作需要，可以依法委托实施行政处罚。

注重社会参与上，《条例（修订草案）》鼓励社会力量通过各种方式参与文物保护相关工作，依法参与文物保护志愿服务活动；鼓励设立非国有文物收藏单位，鼓励依法利用文物、合法收藏文物、捐赠出借文物。

加强不可移动文物保护

细化文物保护前置机制

健全文物保护管理制度方面，针对实践中一些地方不能正确处理文物保护与经济建设、开发利用的关系，对文物拆旧建新、拆真建假，以及在工程建设、开发利用中损毁、灭失文物案件频发等文物安全问题，《条例（修订草案）》作出相应规定。

其中，加强不可移动文物保护上，《条例（修订草案）》规定未定级不可移动文物登记公布、文物保护单位核定公布程序，创新规定至少每五年核定公布省级及以下级别文物保护单位；细化未定级不可移动文物和文物保护单位的四方面工作要求，创新规定未定级不可移动文物的文物范围；强调了上位法要求的“先调查、后建设”制度，细化列举了在保护范围和建设控制地带内的禁止性行为；创新规定跨区域不可移动文物的保护机制，并对有关单位和个人管理、使用不可移动文物的行为进行规范。

规范考古发掘工作上，《条例（修订草案）》加强整体性保护，明确地下文物埋藏区、水下文物保护区划定批准程序，落实上位法规定的“先考古、后出让”要求，完善和细化有关工程建设的文物保护前置机制，并对考古发掘验收、考古资料整理、出土出水文物保管、发现文物的处置等作出规定。

完善馆藏和民间收藏文物管理上，《条例（修订草案）》鼓励社会力量设立非国有文物收藏单位，明确公平对待国有与非国有文物收藏单位；对文物收藏单位的安全管理以及馆藏文物的档案、征集、借用、调拨、交换和修复、复制、拓印、拍摄等作出规定；鼓励合法收藏文物并加强指导、管理和服务，同时对文物销售、文物拍卖活动提出要求。

加强挖掘阐释文物价值

进一步推动让文物活起来

推动文物研究阐释和活化利用方面，《条例（修订草案）》专章对文物的研究与利用作出规定。加强文物价值挖掘阐释，组织开展文物重点领域研究活动，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展。着力科技赋能，开展山东特色文物保护关键技术攻关，促进科技成果和装备的推广应用。《条例（修订草案）》规定文物保护单位按照国家规定向社会开放，支持通过多种形式有效利用文物资源，提供多样化多层次的文化产品与服务。推动文物资源与旅游产业融合发展，依托文物保护单位、博物馆、纪念馆、考古遗址公园等开展文物主题旅游、文化研学等特色活动。建立文物研究利用激励机制，加强对文物研究与利用活动的指导，支持开展文物保护国际交流与合作。

记者了解到，2025年3月1日，新修订的《中华人民共和国文物保护法》正式实施，标志着我国文物事业进入依法治理的新阶段。2010年，山东制定出台了《山东省文物保护条例》（以下简称《条例》），并于2016年、2017年两次修改。当前，山东文物工作总体走在全国前列，但还存在着保护责任落实不到位、保护管理制度不完善、安全机制不健全、保护与利用不平衡不充分、文物资源促进经济社会发展作用仍需加强等问题。同时，《条例》的部分条款与新修订的上位法存在不一致、不衔接，与省情实际和文物事业高质量发展要求也不相适应，亟需对《条例》进行全面修订，细化落实上位法，突出山东特色，完善保护措施，增强可操作性和可执行性。

社会各界人士可以直接将意见和建议发送至fgwfgyc＠126.com，也可以寄送山东省人大常委会法制工作委员会（济南市历下区院前街１号，邮编：250011），并在信封上注明《山东省文物保护条例（修订草案）》征求意见。公开征求意见截止日期为2025年11月11日。