文 / 覃朗

2023年，印度尼西亚政府出台新规限制TikTok Shop的运营，相关政策在本地电商领域引起关注，也使外界将目光投向东南亚社交电商的监管动向。所谓社交电商，指的是社交媒体的电商业务形态，如今社交媒体企业开拓电商业务已然成为潮流。

2024年初，TikTok以部分控股方式入股印尼本土电商平台Tokopedia，此举在印尼政府新规政策背景下，促成了双方业务整合，成为区域电商格局演变中的最新举措。

从市场博弈到资本合并

TikTok 凭借其算法驱动的内容分发机制，在短短几年间席卷全球，这其中也包括东南亚第一人口大国印尼。目前，Tiktok在印尼的用户规模突破 1.25 亿，每月活跃用户超 6000 万。TikTok Shop 是TikTok在电商领域的业务延伸，通过将内容消费与商品销售融合，实现“内容即营销”的闭环商业模式。

TikTok Shop由字节跳动推出，于2021年正式进军东南亚市场，迅速在印尼、马来西亚、泰国等地掀起社交电商热潮。根据Momentum Works数据，2022年TikTok Shop在印尼年交易总额达到25亿美元，位居本地社交电商首位，占东南亚总额的一半以上。

印尼最大的本土电子商务平台之一Tokopedia，成立于2009年，在2021年与印尼网约车平台Gojek合并为GoTo集团，整合了电商、支付与物流生态，是印尼数字经济的重要代表。Tokopedia在印尼传统电商领域深耕多年，截至2022年底累计注册用户超1亿，占据印尼电商市场约35%份额。

2023年9月，印尼政府出台的《2023年第31号贸易部条例》，禁止未获授权的社交平台从事电商业务，并加强数据与支付等监管。TikTok Shop 因不符合新规，在短时间内被迫中止服务，影响约600万卖家和众多内容创作者。时任印尼贸易部长祖尔基夫利•哈桑在接受美联社采访时表示，该法规旨在“创建一个公平、健康、有益的电商生态系统”，并明确“禁止平台同时作为社交与电商存在”，同时限制其利用算法和用户数据进行商业化运作。

为应对法规限制，2023年末，TikTok与Tokopedia母公司GoTo集团达成协议，TikTok以15亿美元收购后者约75%股权，并将TikTok Shop的业务全面并入Tokopedia。借助其合法电商身份及本地化能力重返市场，通过资本层绑定、牌照嫁接、供应链融合，TikTok Shop 迅速“卷土重来”。

政策驱动下流量与监管的再分配

目前，印尼的TikTok Shop正式融入Tokopedia平台，并延续 Tokopedia 品牌进行运营。TikTok的流量与直播技术成为Tokopedia的新业务引擎，商家获得新的推广入口。初步数据显示，流量导入后的Tokopedia用户转化率上升15%—20%，平台每日GMV显著提升。GMV指的是在一定时间内，通过一个电商平台完成的所有交易商品的总金额，不扣除退款、取款、优惠等。

直播与短视频带动用户从内容消费快速转化为购物行为，为Tokopedia注入“新鲜血液”。平台还在商业主页和商品详情页加设“TikTok内容板块”，引导用户跳转观看直播，体验内容式购物。

TikTok的收购虽获得印尼商业竞争监督委员会（KPPU）批准，但附带条件包括需持续两年报送业务情况，禁止优待旗下商家，且涉及到外资持股的情况仍会被进一步审查。此外，印尼税务局于2025年6月出台的新规，强制平台代扣0.5%的销售税，也将对Tokopedia产生影响。

此前，社交电商平台所带来的流量集中化与商品倾销问题已在印尼中小商户中引发争议。据印尼中小企业部数据，2022年至2023年间，印尼传统微商收入平均下滑12%，尤以手工艺品、服饰与小食品行业影响最大。TikTok Shop凭借低价补贴与平台算法流量推送，挤压了传统商家空间。

印尼政府在2023年提出“双轨并行”治理框架：一方面鼓励数字经济发展，另一方面强化对平台垄断行为的规范，旨在降低社交电商平台的发展对传统中小商户的冲击。而TikTok控股Tokopedia正是对该政策逻辑的回应。通过将社交电商业务纳入本地注册企业体系，平台得以继续开展运营，同时接受印尼电子商务与消费品监管框架。监管与企业之间的平衡在此次合作中得到体现。

印尼电子商务协会秘书长布迪•普里马万表示：“这是一个全球社交平台与印尼国家利益之间的折中解法。”

从“本地化”到“本地绑定”的战略转向

TikTok与Tokopedia的结合，使直播、短视频与传统购物流程实现无缝融合，打破了过去“社交引流+第三方电商”的流量断层，取得较好成效。2024年第一季度数据显示，Tokopedia通过TikTok导流的GMV环比增长64%，成为印尼本地电商增速最快的渠道之一。

TikTok与Tokopedia的联合，不仅是一次市场合作，更重新定义了“本地化”在数字经济时代的含义。不同于传统本地化策略多聚焦于语言、界面、支付方式等适配，TikTok Shop与Tokopedia的合作案例反映出跨境平台在应对区域监管环境时的多重考量，从资本结构、企业所有权到法律责任与文化政治认同，这正是“本地化”到“本地绑定”策略的转向。这也表明，企业进入东南亚市场时必须提升政治敏感度，预判政策波动与社会风险，避免“一国退场即全域溃败”。传统的“设立分公司”与“语言本地化”已不足以支撑深度运营，企业更需从法律架构、资本布局、本地雇佣等多维度融入本地社会。

本地合资已成为社交电商入局的“基本门槛”。由于印尼政府出台新规限制社交平台直接开展电商交易，加之传统中小零售商十分脆弱，对于社交电商线上冲击抵抗十分有限，监管部门更倾向于支持本地企业的发展。TikTok若不通过入股方式绑定本地电商企业，将难以重新获得政策许可。这对中国企业提出更高要求——不仅要“进入市场”，更要“嵌入系统”。RCEP等区域合作机制为中国企业提供制度平台，但在东南亚高度分权的监管环境下，企业仍需一国一策进行战略设计。如对应印尼，企业需结合印尼“社交与交易分离”的监管要求，优先通过本地合资、参股等方式取得经营资质，并建立与监管部门的常态化沟通机制，确保平台结构与合规要求对接。

东南亚市场对流量平台的依赖同时也暴露了面对政策风险时的脆弱性。TikTok在印尼被禁令“一刀切”的事实表明，即便是头部平台也无法回避“政策优先于市场”的现实。随着各国对平台型企业监管趋严，单一依靠市场规模与用户增长的扩张路径已难以持续。在东南亚等多元法律与政策体系并存的区域，企业除布局本地化运营外，还需系统建立与政府的沟通机制，提升政策敏感度，强化法律责任意识，以降低制度性风险。

从TikTok与Tokopedia的竞合中可以看出，中国电商企业若要在东南亚乃至更广阔的新兴市场中稳步前行，必须在全球化与本土利益之间找到可持续的平衡点。

（作者单位：北京外国语大学亚洲学院）