内蒙古乌海市以落实行政机关负责人出庭应诉制度为突破口，通过“制度保障+府院联动+创新驱动+责任倒逼”四位一体工作模式，推动行政争议源头治理和法治政府建设提质增效。

乌海市实行“行政机关负责人要履行推进法治建设第一责任人职责，出庭就是履职，回避就是失职”。2024年，乌海市、区行政机关负责人出庭应诉率达100%。

2025年春节刚过，乌海市某物业公司收到法院传票时，心里直打鼓：“告的是区政府和人社局，区长、局长能来吗？”开庭当天，当看到坐在被告席上的副区长王某和副局长王某时，意外之余又多了一丝期待。更让该公司没想到的是，王副区长和王副局长不仅熟悉案情，还围绕案件争议焦点作陈述、答辩，最终在法官的调解下，案件双方当事人达成和解协议，原告物业公司申请撤诉。该物业公司负责人感慨：“这场官司没白打！”

这个案例背后，是乌海市近年来在行政机关负责人出庭应诉制度上的破冰实践。曾经，群众口中的“告官不见官”“出庭不发声”现象，如今已转变为“负责人既出庭、又解题”的新常态。转变如何发生？三把“钥匙”正在打开乌海市法治政府建设的新局面。

乌海市强化制度保障：出台《关于加强行政机关负责人出庭应诉工作的实施办法》，明确行政机关负责人出庭应诉工作职责、流程，推进行政机关行政应诉工作规范化、标准化。按照“属地管辖”“一案一督”原则，下发提示函、督促函，季通报，督促行政机关负责人按时出庭应诉，2024年向被诉行政机关发出行政机关负责人出庭应诉提示函244份。

乌海市构建“三堂课”提升实战能力，开展“模拟法庭”实训课：组织行政机关负责人参与“模拟法庭”“庭审观摩”，邀请法官、律师设计“突发质询”“证据突袭”等情景，不断提高执法部门负责人应诉“实战”能力。建立行政机关负责人出庭应诉评价机制，围绕“诉讼技能、程序规范、履职纠错、沟通反馈、遵守纪律、仪容仪表”六个方面综合评价行政机关出庭负责人的应诉能力，规范促进行政机关负责人出庭应诉工作质效提升。

建立“法律顾问+业务骨干”双辅导机制，针对重大复杂案件开展“一案一策”应诉指导，确保负责人“敢出庭、能发声、善化解”。

乌海市打通责任链条，压实第一责任人职责：将出庭应诉率、庭审表现、争议化解实效等指标作为年终述法核心内容，通过书面述法、线上述法评议、现场述法等形式，对领导干部依法履职能力进行综合评价，倒逼领导干部提升依法决策和矛盾化解能力。

针对自然资源、住建、人社等重点领域案件多发现状，深入梳理分析，找准关键症结，加强行政执法案卷评查，通过制发《行政执法监督建议书》等方式，强化对重点领域的行政执法监督。

将出庭应诉情况列入法治督察范围，纳入全面依法治市考核指标体系，形成“硬约束”，用考核“指挥棒”督促行政机关负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，从行动上带头践行法治，实质性化解行政争议，乌海市将法治考核深度融合。让制度的生命力在于执行。乌海市行政机关负责人出庭应诉的变化不仅体现在数据上，更体现在这些细节中：

法庭上，越来越多的负责人带着执法卷宗现场比对证据；调解室，分管副市长与当事人面对面商定补偿方案；会议室，败诉案件分析会成为各部门“红脸出汗”的治理课堂……

“过去怕当被告，现在把出庭当‘法治体检’。”一位局长的感悟，道出了这场变革的真谛。当“关键少数”从“要我出庭”变为“我要出庭”，当群众从“信访不信法”转向“信法不信访”，一条法治政府与法治社会协同共进的路径愈发清晰。（内蒙古自治区司法厅供稿）