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文章来源：浙江建设

2025年5月30日，浙江省十四届人大常委会第十七次会议审议通过了《浙江省城镇社区更新条例》。自2025年7月1日起施行。

《条例》适用于本省行政区域内的城镇社区更新活动及其监督管理，是全国首部城镇社区更新方面的省级地方性法规，突出浙江元素，坚持问题导向，总结提炼我省在未来社区（完整社区）建设、老旧小区改造、危旧房治理等方面的经验做法，在地方立法的权限范围内将行之有效的措施上升为法规制度，系统推进“好房子、好小区、好社区”建设，从社区层面助力城市更新。

《条例》共七章四十条，包括总则、社区更新规划和计划、社区更新项目实施主体和程序、社区更新实施要求、保障措施、监督管理、附则等内容。

01

紧扣民生需求

打造宜居生活圈

《条例》坚持以人为本、绿色集约、片区统筹、共建共享的原则，在全面推进未来社区（完整社区）创建的基础上，对城镇社区更新提出了一系列具体要求。

一是加强规划引领。要求编制城镇社区更新专项规划，统筹考虑城镇社区人口数量和结构、公共服务设施和配套基础设施现状、路网布局、历史文化资源保护传承、综合防灾减灾和公共卫生应急等因素提出更新指引，并编制更新项目库和年度实施计划。

二是强化设施统筹。要求统筹实施道路施工和地下管线建设，注重生活垃圾分类收集处理设施建设，完善绿色慢行交通系统，发展定制公交、社区公交等多样化公共交通，布局相对集中的新能源汽车、电动车充电设施和停放场所。

三是优化公共空间。要求综合考虑养老托育、医疗健康、体育健身、文化休闲、便民商业等民生需求，规划建设或者利用闲置场所改建公共服务设施；要求统筹利用滨水空间、边角地、插花地等增加社区公园、口袋公园等公共空间。

四是明确更新重点。要求重点排查老旧小区房屋结构、消防等安全隐患，统筹给排水、供电、供气、通信等公用设施的更新改造和公共空间适老化、适儿化改造，鼓励实施建筑外墙立面整饰、节能防水改造等微更新微改造。

五是注重保护传承。要求依照法律、法规的规定，加强对不可移动文物、历史建筑、红色资源、古树名木以及具有时代特征、地域特色的场所和建筑等历史文化资源的保护。

02

支持更新改造

源头化解危房隐患

《条例》深入落实党中央“有力有序推进城中村和危旧房改造”的部署要求，对危险房屋改造，特别是拆除重建的实施程序、保障激励措施作出针对性规定。

一是规范实施程序。城镇老旧小区实施更新的，实施主体应当开展项目现状调查、需求分析、资源整合等工作，编制项目实施方案，报住房城乡建设主管部门审查认定。危险房屋拆除重建方案还应当明确住宅总户数和总建筑面积，每户建筑面积、室内面积及户型结构，建筑质量标准及配套设施，增加建设的住宅、停车位数量、归属及其处置方式，小区业主的选房规则、建设费用等事项，经全体业主依法表决通过后，报设区的市、县（市）人民政府批准。实施主体按照经认定或者批准的实施方案开展更新活动，并依法办理相关审批手续。

二是完善协商机制。项目实施主体应当与业主签订拆除重建协议；业主不同意签订协议的，项目实施主体可以采取协议收购、异地产权置换等方式协商处理。

三是保障公共安全。个别业主拒不同意拆除重建影响危险房屋解危的，县（市、区）人民政府为了保障公共安全的需要，可以依照突发事件应对等法律、行政法规规定，作出拆除危险房屋的决定。

四是加大政策激励。自然资源主管部门可以按照规定重新核定小区的规划条件，适当增加住宅的建筑面积和建筑套数；增加的建筑套数可以用作保障性住房、公共服务设施用房等。实施拆除重建并增设电梯、公共走廊、无障碍设施等附属设施的，新增的建筑面积可以不计入小区建筑容积率。

03

广纳社情民意

最大限度凝聚共识

《条例》深入践行全过程人民民主理念，细化公众参与城镇社区更新的范围、形式，特别是针对老旧小区改造的方式、路径，怎么“更新”、怎么“改造”始终问计于民，问需于民，切实把好事办好、实事办实，用城市新颜换取百姓笑脸。

一是强化社会监督。规定城镇社区更新专项规划、更新项目年度实施计划以及城镇社区更新有关技术标准、政策措施等，应当向社会公布。

二是畅通更新渠道。明确房屋建筑所有权人以及承担城镇社区公共服务设施和配套基础设施建设管理责任的单位等，可以提出更新项目申请，并纳入更新项目库。

三是尊重各方诉求。要求项目实施主体编制项目实施方案时，充分听取相关利害关系人的意见，推动达成共同意见。

四是规范公示程序。要求县（市、区）住房城乡建设主管部门将项目实施方案在项目现场进行公示，公示期限不少于十日。

04

完善保障措施

加力实施社区更新

城镇社区更新活动的顺利实施和设施的长效运营，离不开资金、土地、政策等各类要素的保障支持。《条例》对此作了具体规定。

一是加强资金统筹。要求政府加强财政资金的统筹利用，对更新项目予以资金支持并给予行政事业性收费减免和税收优惠政策；支持通过申请国家资金补助、发行地方政府专项债券等方式筹措改造资金；鼓励金融机构加大对社区更新项目的信贷支持；支持业主提取住房公积金、专项维修资金开展更新。

二是加强标准支持。明确在更新活动中，消防、建筑密度、日照标准、绿地率等无法达到现行标准和规范的，在采取必要措施后，可以按照不低于原建造时实施（现状条件）的标准进行更新。

三是加强用地支持。明确业主依法表决决定利用小区内空地、拆除违法建设腾空土地等增设共用设施用房的，可以不计入小区容积率、不增收土地价款。

四是支持长效运营。要求政府及时查明未经产权登记房屋的权属，鼓励国家机关、事业单位、国有企业等通过产权置换、租金减免、开放共享等方式，为城镇社区公共服务提供空间资源。利用社区公共服务设施或者小区共用设施提供普惠性经营服务的，可以依法办理营业执照。

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