我国的计划生育政策,开始于七八十年代,到2015年12月31之前是第一阶段。在这个阶段,计划生育的核心是提倡一对夫妻只生育一个子女。独生子女政策实施几十年来,为控制我国人口的过快增长做出了重大贡献,独生子女父母也作出了巨大的牺牲。
为了适应社会经济快速发展的需要,积极应对人口老龄化带来的负面影响,我国从2016年1月1日开始,允许一对夫妇生育二个子女,从2021年1月1日开始,鼓励一对夫妇生育三个孩子。为鼓励年轻人生育,各地采取了许多奖励措施。
虽然现在允许一对夫妇可以生育三个孩子了,但在国家提倡一对夫妇只生育一个子女期间,对于独生子女父母的奖励政策,仍然要坚定不移地执行,这是保持政策连续性的重要组成部分,同时也体现各级政府对独生子女父母的关心和关怀。
在五六七三个年代出生的人,多数人都是独生子女父母,现在他们中的多数人,有的已经办理了退休,有的人已经给逐渐老去,即将办理退休。虽然从八十年初期开始,我国所有的地方,都制定了独生子女保健费或是独生子女费的奖励办法,比如多数地区实行独生子女父母每人每月补助5元钱,在80年代那个时候,5元的钱的含金量是比较高的。
但遗憾的是,几十年过去了,很多地方过去的规定的5元钱还是没有变。但在多次修改的人口与计划生育法中,仍然保留对独生子女父母奖励的规定,各地的人口与计划生育条例也有奖励规定。
由于我国地大物博,地域辽阔,东西南北中的经济发展差异比较大的,各地对于独生子女父母的奖励规定也是各有千秋。有的是有财政出资奖励,独生子女父母年满60岁以后,每月可以享受80元到100元左右的奖励补贴;有的是在独生子女父母退休时,增加5%的退休费或是养老金;有的是在独生子女父退休时给予一次性补贴。
山西作为华北重要的经济发展大省,独生子女父母的奖励规定,与其他地区相比,也有自己的特色。比如按照《山西省人口和计划生育条例》第三十条的规定,在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间,自愿终身只生育或者依法只收养一个子女的夫妻,领取《独生子女父母光荣证》的,享受下列奖励和优待:
农业人口从领取《独生子女父母光荣证》起到六十周岁止,非农业人口从领取《独生子女父母光荣证》起到独生子女十六周岁止,按月各给予夫妻双方不低于50元的独生子女父母奖励费。
这一条规定还是比较有特色的,比如农村户籍的人,从办理独生子女父母光荣证之月,就能每月领取50元钱,这对农村独生子女父母来说,也是一个比较好的消息。但具体怎么领取,在哪里领取,这在条例中没有规定,但这肯定是在乡镇或是村委会办理和领取,资金肯定是财政来支付的。
而非农业人口的独生子女父母,这个每月50元,只能领取到孩子满16周岁,16周岁之后就不能领取了。不过城市人口还有另外的福利。那就是退休时,由所在单位按照上年度在岗职工平均工资的30%,给予一次性奖励。
这个规定虽然好,但能不能兑现存在一定的不确定性。在机关事业单位工作的独生子女父母,由于所有的经费都是由财政拨款的,独生子女父母的一次性奖励可以由单位纳入年度预算,这个一次性奖励兑现是没有问题的;在国有企业工作的职工,由于国有企业的法规意识和政策意识比较强,独生子女父母的一次性奖励可以纳入企业成本,在国有企业工作的职工兑现的难度也不大。
难度最大还是在民营企业工作的职工,由于民营企业每赚的一分钱都是老板的,在民营企业工作的独生子女父母,在退休时要找老板申请这个一次性独生子女父母奖励可不是那么容易。独生子女父母想要拿到这个奖励,可能需要费一番周折,多数人可能最终可能会选择放弃。
按照《山西省人口和计划生育条例》的规定,还有一些扶持政策。比如独生子女死亡或者被依法鉴定为二级以上残疾的,由人民政府按照不低于五千元的标准给予一次性补助;独生子女死亡或者被依法鉴定为三级以上残疾,从女方满四十九周岁起,由人民政府按照有关规定分别给予每人每月不低于六百五十元、五百五十元的特别扶助金等。
综上所述,山西的独生子女和独生子女父母奖励规定,内容也比较多,奖励政策也比较详细,特别是对于农村独生子女父母的奖励规定更有特色。但对于城镇独生子女父的一次性奖励,基本上采取由政府出台政策,单位负责买单的方式,兑现执行的难度相对比较大。