5月4日，特朗普在其自创的社交媒体平台“真实社交”上发布的消息在全球电影业掀起了轩然大波。他声称“美国电影产业正在急速衰亡！其他国家正以各种优惠政策蓄意将我们的电影工作者和制片公司从美国本土吸走。好莱坞及美国境内多个影视重镇正遭受毁灭性打击——这是国际社会针对我国的系统性策略，已构成国家安全威胁！更危险的是，这些外来电影还包藏意识形态渗透的祸心！鉴于此，我正式授权商务部与美国贸易代表办公室即刻启动程序，对任何及所有进入我国的外国制作电影征收100%关税。我们要让电影业重返美国！”

此言引发了行业恐慌，5月5日，奈飞、迪士尼、华纳兄弟探索等娱乐股普遍下挫，全球制片人、发行商与影业高管陷入集体困惑。一些行业组织出面发声质疑和抗议特朗普的决定。随后，白宫发言人库什·德赛出面降温，称“尚未就外国电影关税作出最终决定”，政府正在“探索所有方案以践行特朗普总统保卫国家经济安全、重振好莱坞雄风的指令”。当日稍晚，特朗普向记者表示将征询好莱坞领袖意见：“我不想伤害这个行业，而是想帮助它。我们必须确保他们满意，因为就业才是我们的核心关切。”

随着媒体的深挖，特朗普发言背后的来龙去脉浮出水面。早在2025年1月，特朗普便任命了知名影星乔恩・沃伊特、梅尔・吉布森和西尔维斯特・史泰龙为好莱坞的 “特别大使”，在电影行业内充当他的 “耳目”，深入了解行业动态，并给出政策建议，目标是“让在过去四年中业务大量流失到外国的好莱坞，重新回归，且比以往任何时候都更大、更好、更强！”

历经几个月时间的调研之后，就在特朗普发声前的周末，好莱坞特使之一乔恩・沃伊特刚刚提交了一份重振美国影视制作行业的计划。该计划的核心提议包括：美国政府推出联邦层面的“可叠加、可转让”的税收抵免政策，在州级优惠基础上追加10%基础激励，针对独立制作电影与经济欠发达地区制作的电影再添5%-10%补贴。享受补贴的影片需满足75%制作环节在美完成、且内容通过相关本土文化测试的要求。就征税条款而言，该计划表示，如果某部美国电影或剧集“本可以在美国拍摄”，但仅因税收优惠而选择去海外制作，将被征收相当于其获得外国激励金额120%的关税。“这并非惩罚，而是为了‘公平竞争’所必须采取的步骤，防止陷入永无止境的激励竞赛”。

计划还建议美国政府与其他国家建立国际合拍条约，并指出第一份合拍条约应与英国签署，进而将其作为模板推广至其他国家。英国是美国电影制作外流最重要的目的地。科尔尼咨询公司的数据显示，2020年时，从美国净流入英国的影视制作支出高达160亿美元，占英国当地制作支出总额的75%。

此外该计划还提出了重启《财务权益与辛迪加规则》（Financial Interest and Syndication Rules，简称 FIN-SYN 规则）。这是一套由美国联邦通信委员会于1970年针对电视行业实施的规定，主要内容是禁止电视网拥有其播出节目的版权，使得制片人与创作者成为内容IP的最终拥有者与掌控者，旨在平衡制作公司与平台间的关系，防止美国三大电视网形成垄断。到1990年代中期时该规则被废止。

沃伊特的草案建议恢复FIN-SYN规则，并结合流媒体时代的特征重新设计。例如，对于全球买断权，草案建议流媒体平台需支付相当于制作成本的“保证性最低溢价”，比例随独占年限递增：五年独占需支付25%溢价，七年为35%，十年为40%。独占期结束后，制作方可获得非独占发行权。当流媒体平台仅收购部分全球版权时，制作方则可选择与其共同拥有与共同出资该项目。此外，制作方将掌控所有翻拍、衍生作品及衍生授权的权利。

特朗普抓住了沃伊特提交草案中与关税有关的部分，这应该是其5月4日社交媒体上所发布内容的由来。从其第二个总统任期以来，特朗普的对外贸易政策的确也都围绕关税展开。但从目前的态势看来，针对外国制作电影征收100%关税的政策短期内恐怕很难落地。首先如何界定“外国制作电影”便是一大难题。在全球化时代，所谓的电影“本土制作”边界早已模糊不清。从1990年代以来，好莱坞日益依赖于高度全球化的制作体系——美国大片的资金、人才、技术与后期制作广泛来源于全球，尤其是英国、加拿大、澳大利亚等国。好莱坞也是这些国家推出的电影激励和补贴政策最大的受益者，如果用巨额关税政策强制要求好莱坞电影回归美国本土制作，损失最大的将是美国电影业自身。其次，这种做法也会违背WTO框架下的《电子商务暂停令》(E-commerce Moratorium)。自1998年起，WTO成员国一致同意暂时不对数字贸易（或称“电子传输”）加收关税，而以数字化形式传输的电影当属此列。再者，如果特朗普一意孤行地针对电影施行关税政策，可能会引发他国报复性关税，危及美国影视产品的全球销售。

从美国电影业界的反应来看，大多数从业者都对向电影征收关税持反对态度，但对特朗普希望减少美国电影“制作外流”的初衷则持肯定态度。洛杉矶官方电影办公室FilmLA2025年4月发布的报告显示，2024年洛杉矶摄影棚平均使用率仅为63%，较2016-2022年间的90%以上骤降。该数字甚至低于受编剧与演员罢工重创的2023年（69%）。据《洛杉矶时报》报道，在制作外流叠加疫情冲击、2023年编剧演员双重罢工、制片厂预算紧缩及野火灾害等多重打击的影响下，过去五年间，加州影视制作岗位流失近3.5万个。在此背景下，美国本土影视从业者支持阻止“制作外流”在情理之中。

此外，特朗普未曾提及的沃伊特草案中的其他一些内容也获得了行业的认同，例如联邦层面的电影税收抵免政策，就在5月5日，加州州长加文·纽森提出75亿美元联邦税收抵免计划，欲与特朗普合作推进全国性激励政策。目前美国各州自行制定影视税收优惠，缺乏联邦层面统筹，如果这项全国性激励计划落地，巨额资金或将有力助推好莱坞电影制作回归美国本土。不过目前，特朗普方面并未给与加州州长积极的回应。沃伊特草案中恢复FIN-SYN规则的建议，如果实施也将对美国影视业的格局产生颠覆性影响，但各大平台势必会尽全力阻止其落地，前景尚不明朗。

总的来看，面对美国电影制作外流加剧，就业率持续下滑的困境，通过政策工具推动行业变革的做法已成为美国政府和电影业的共识。但有哪些可行性方案能够落地，则仍需要较长时间的各方博弈，影视产业观察将持续关注，为大家及时带来深度解读。

— THE END —

作者 | 彭侃

主编 | 彭侃

执行主编 | 刘翠翠

排版 | 于佳欣