党的二十大报告中明确提出了“推进高水平对外开放”“稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放”“加快建设贸易强国”等要求。这不仅是中国推进高水平对外开放的宣言，而且对于中国在新时代做好对外开放工作，具有重要的指导意义。

制度型开放是在商品和要素流动性边境开放的基础上，进一步对接并引领高标准国际经贸规则，构建公平普惠、规范透明的境内开放制度体系，这标志着更高层次、更高水平的制度创新型开放。通过制度型开放，我们旨在稳定外贸，促进对外贸易“量”的增加和“质”的提升，推动贸易强国建设，这已成为当前的重要选择，也是历史的必然。

一、贸易大国与贸易强国

何谓贸易大国？我国当前已跻身贸易大国之列。所谓贸易大国，主要体现在生产的产品数量庞大，即种类多、规模大。也就是说，产品竞争力并非贸易大国的必然属性，更多的是基于生产规模和贸易规模的庞大。

何谓贸易强国？它代表着一个国家在国际贸易舞台上的卓越地位，既体现在贸易总量的领先地位上，更彰显于产品与服务的科技含量、质量水平以及品牌知名度的高端定位上。贸易强国对全球经济增长的贡献显著，其影响力深远，足以对世界经济的发展趋势产生决定性作用。也就是说，建设贸易强国的要求是丰富的，不仅是成为体量巨大的国家，更包括在科技含量、产品质量、品牌影响力以及对世界经济增长的贡献等方面达到世界先进水平。

具体而言，贸易强国建设包括以下八个必要条件：一是实行市场经济体制，拥有良好的营商环境；二是在贸易总量上居于世界前列，关税处于较低水平，进出口协调（保持适度差额）；三是在出口结构上资本密集型、技术密集型制成品居主导地位，服务贸易优势明显；四是出口产品处于产业价值链高端，科技水平整体上居于世界技术前沿；五是从对外贸易中的获益程度较高，单位产品增值率高于世界平均水平；六是对国际贸易规则制定具有重要影响力，特别是在与自身重大利益相关的规则、标准、大宗商品定价等方面享有充分的话语权和参与决策权；七是拥有一批世界级跨国公司和国际知名品牌企业；八是贸易抗风险能力强。必须强调的是，我们在评估一个国家是否为贸易强国时，应该逐一审视上述条件。仅满足其中一二项条件，并不足以被称为贸易强国，也就是只有充分具备或满足绝大多数条件时，一个国家才能被认定为贸易强国。

从实际情况出发，与世界贸易强国相比，我国贸易增长方式相对粗放，质量和效益有待进一步提高。具体而言，主要有五个方面的明显差距：一是核心竞争力不强，缺乏自有品牌和营销网络，具有自主知识产权和核心技术的产品还比较少；二是出口产品层次偏低，不少产品仍处于全球价值链分工的低端，附加值不高；三是服务贸易有待增强，即发展还相对滞后，比重偏低，总体竞争力不强，逆差状况没有改变；四是尚未形成一大批管理水平高、综合实力强、能够深度参与国际竞争与合作的企业；五是参与的国际经贸协议及规则制定以及主动设置规则谈判议题能力有待加强，以企业为主体参与国际标准及规范制定的能力不足。其中，尽管中国是大宗商品消费大国，如石油、铁矿石，但中国在国际上还未掌握大宗商品定价的话语权。所以说，中国距离世界贸易强国还有一段路要走，任重道远。

二、贸易强国的重要意义

第一，贸易强国是顺应新发展格局的必然要求。新发展格局“决不是封闭的国内循环，而是更加开放的国内国际双循环”。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是一项关系我国发展全局的重大战略任务。加快建设贸易强国，深度参与全球产业分工和合作，高效利用全球资源，激发国内市场潜力，释放贸易业态模式创新活力，实现国内国际两个市场两种资源深度融合，更好地服务构建新发展格局。

第二，贸易强国是应对国际新形势的必然要求。加快建设贸易强国，提升贸易领域开放合作水平，推动外贸结构优化和动力转换，有利于发挥我国产业体系完备和超大规模市场优势，发挥世界经贸“压舱石”作用，维护多元稳定的国际经贸关系，打破少数西方大国设置的开放壁垒。也就是说，加快建设贸易强国，一方面，持续优化外贸结构，不断提升外贸产品与服务的质量、技术含量和附加价值；另一方面，充分发挥我国超大规模市场优势的作用。

第三，贸易强国是进入新发展阶段的必然要求。进入新发展阶段，全面建成社会主义现代化强国成为我们的主要任务，建设贸易强国也成为必然要求。要立足新发展阶段，推动高质量发展。过去十年，我国外贸加快发展，不仅在数量上不断巩固优势，而且在质量上也持续提升，形成了多层次、多种类，由点到线、由线到面的开放平台，形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局，为加快建设贸易强国奠定了坚实基础。

第四，贸易强国是适应社会主要矛盾转化的必然要求。党的十九大报告指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”加快建设贸易强国，就是要坚持把满足人民美好生活需要作为出发点和落脚点，通过提高出口质量效益，更好发挥对外贸易在稳就业、稳经济上的重要作用；通过扩大优质产品和服务进口，满足人民多层次多样化消费需求，提升人民生活品质，不断增强人民群众的获得感和幸福感。

第五，贸易强国是实现经济高质量发展的必然要求。过去我国经济腾飞离不开贸易带动作用，未来贸易仍将是我国经济高质量发展的重要动力。加快建设贸易强国，意味着不断促进外贸与投资、科技、产业、规则制定统筹协同发展，着力提升中国外贸产品与服务的质量、技术含量和附加价值，不断增强综合国力，提升国际经济地位，对我国经济高质量发展具有重大而深远的意义。

三、当前贸易发展现状

（一）贸易规模

我国的贸易发展成就是显而易见的。特别是自加入世界贸易组织（WTO）以来，我国逐步成为世界制造业的中心，“中国制造”在全球范围内广受欢迎。目前，我国已经发展成为全球第一大货物贸易国、第二大服务贸易大国，地位坚实稳固，基础雄厚，不可撼动。

2024年，我国货物贸易进出口总值以人民币计为43.85万亿元，同比增长5%，显示出我国对外贸易的快速恢复态势，特别是出口规模达到25.45万亿元，同比增长7.1%。出口产品结构持续优化升级。其中，机电产品出口增长8.7%，占出口总值比重提升至59.4%，标志着我国贸易结构的显著升级，即过去以劳动密集型、轻工业产品出口为主，现在则更多地转向机电制成品出口。高端装备出口增长超过四成，彰显我国制造业的强劲竞争力。同时，2024年我国进口总值达到18.39万亿元，同比增长2.3%，实现了进出口的双向增长。服务贸易方面的增长势头更为迅猛。2024年服务贸易进出口总额为75238亿元，同比增长14.4%，其中出口增长18.2%，进口增长11.8%，呈现出服务贸易的显著特征。尽管出口增长较快，但总体来看，进口规模依然远超出口，服务贸易存在逆差。在中国服务贸易中，知识密集型服务贸易表现出色，实现了4181.2亿元的顺差。

（二）贸易结构

从贸易结构看，虽然初级产品占出口的比重越来越小，工业制品的出口份额越来越大，但是我国出口依然以基础制造产品为主，高端设备与关键零部件严重依赖于进口，面临“卡脖子”问题。外资企业在高技术制造业领域的投资规模不断扩大，实际使用外资占比逐年上升，显示出外资在中国高新技术行业中的重要地位。此外，中国高新技术行业在技术研发、产品创新等方面与国际先进水平的差距仍然存在，这也进一步加剧了对外部技术和市场的依赖。服务贸易仍然逆差，国际旅行、物流、知识产权使用费逆差严重。

（三）贸易伙伴

我国贸易伙伴呈现多元化趋势。长期以来，美国一直是中国最大的贸易伙伴，欧盟位居第二。近年来，贸易伙伴的排名出现了重大调整。2013年以来，我国与东盟贸易年均增速8%，高出同期我国整体年均增速。2024年，双边贸易规模达6.99万亿元，增长9.0%，东盟作为“一带一路”倡议的重要合作伙伴，连续5年保持我国第一大贸易伙伴地位，我国也连续16年为东盟第一大贸易伙伴。2024年，中国对共建“一带一路”国家进出口增长6.4%，占中国进出口总值的比重首次超过50%，达50.3%。我们与共建“一带一路”国家的贸易比重实现了显著增长，这标志着我们与发展中国家的经贸合作水平不断提升。

（四）贸易新业态新模式发展

跨境电商已经成为全球贸易的一股新势力。我国网民规模突破10亿，是世界第一大网络零售市场，跨境电商增长尤为迅猛。自2015年在杭州设立首个跨境电商综合试验区，目前我国跨境电商综合试验区已扩至165个。跨境电商最终推动了货物贸易、实体贸易的增长，体现了新时代贸易发展的新趋势。此外，市场采购贸易方式实现了快速发展，其特点与一般贸易相比，呈现为准入门槛更低、通关出口更快、税收政策更优、外汇管理更灵活。

海外仓建设和跨境电商有直接联系。截至2023年底，我国企业建设的海外仓已超过2500个，面积超过3000万平方米。可以预见，我国海外仓的发展趋势是：海外仓网络布局持续优化；“独立站＋海外仓”模式前景良好；综合类海外仓需求持续增长；“一带一路”沿线及“RCEP”区域海外仓逐步兴起。2023年12月，国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会正式发布《跨境电子商务海外仓运营管理要求》，该标准于2024年2月1日起实施。这是跨境电商海外仓领域第一个国家标准，规定了跨境电商海外仓服务提供者的基本要求，以及运营管理和管理保障要求，可有效规范海外仓的基本服务和配套服务，对促进跨境电商发展以及物流行业的健康发展、提升国际贸易便利化水平具有重要意义。

（五）贸易优势转变

随着经济的发展，劳动成本不断上升，中国也到了劳动力成本相对较高的阶段，在低端产品上的竞争优势越来越不明显，全球产业转移趋势明显，尤其是劳动密集型产业向东南亚市场转移。中国正从低端产业链向高端产业链迈进，已经从要素成本优势转向效率优势和制度优势。

四、我国建设贸易强国面临的挑战

第一，全球经贸复苏不稳。美国一系列贸易保护主义行为，严重冲击全球产业链供应链体系，阻碍贸易自由化进程，打击全球经济和贸易复苏的势头。此外，大国之间的战略竞争日益加剧。美国奉行“美国优先”战略，强化产业政策，推动各国之间产业政策竞争，弱化国家之间经济政策的协同性，增加全球经济增长的不确定性，损害全球贸易的稳定性。

第二，地缘政治冲突带来市场不确定性。地缘政治冲突带来部分国家间的制裁和反制裁，影响全球供应链效率，提高大宗商品运输和交易的成本，增大价格上涨压力，促使原材料、能源、大宗商品价格高位运行。在地缘政治冲突中，一些国家将商品、投资、科技、金融等武器化，扰动全球贸易，冲击正常的国际贸易活动。各国纷纷寻求降低对国际市场依赖，这样的贸易政策调整在2025年仍将持续，导致世界陷入贸易全球化回潮的旋涡，全球贸易难以持续较快增长。

第三，美西方对我国战略博弈。近年来，美西方与我国战略博弈愈演愈烈，主要集中在科技和经贸方面，不断进行技术封锁、脱钩，包括不断滥用出口管制措施、限制高技术产品对华出口、推动订单转移等，妄图垄断世界先进科技，维护自身科技霸权，破坏全球紧密合作的产业链和供应链。这对全球产业链供应链稳定和世界经济恢复造成冲击，对我国贸易强国建设产生严重阻碍。

第四，部分发展中国家对我产品的竞争性替代。我国贸易强国建设面临着成本驱动型贸易转移的挑战。近年来，随着中国经济高速发展，制造业人工成本不断提升，全球制造业产业链向新兴发展中国家转移趋势明显，包括印度、越南等利用成本优势对我国形成的产业替代，对我国的产业升级和贸易出口都形成了一定压力。

第五，对华贸易摩擦增加。随着我国对外开放水平逐步提高，各国对华贸易摩擦不断增加，国际涉华贸易申诉案件数量只增不减。2023年，其他国家和地区对中国共发起87起贸易救济案，排名前三的印度、美国和欧盟合计43起、占五成。其中，印度以22起占了四分之一，集中在化学原料和制成品工业、金属制品工业和非金属制品工业等领域，成为对中国发起贸易救济调查最多的国家。

第六，国内外贸企业面临困难。国内企业所面临的困难，成为我国贸易强国建设方面的巨大挑战。当前，国内外贸企业面临最大问题是融资困难，如扶持政策不到位，只能靠自身资源经营，从而限制企业未来发展。全球能源、原材料价格上涨导致企业生产成本上升，出现了“出口不增收，增收不增利”问题。同时，全球供应链瓶颈尚未缓解，芯片等的短缺持续困扰企业，给外贸产业链供应链带来不利影响。

五、贸易强国建设基础

第一，产业要强。要推动贸易强国建设，根本还是产业要强，即不仅制造业要强，服务业也要强。出口商品应是产业链条中的高端产品，科技含量和附加值比较高，有自主知识产权、自主品牌。

第二，话语要强。加快建设贸易强国，不仅要具有贸易体量、科技水平的硬实力，也要不断提升我国在国际经贸规则制定中的话语权和影响力。贸易强国应是国际经贸合作的重要引领者、全球经济治理的重要参与者，在国际经贸规则演变中拥有越来越大的话语权。

第三，韧性要强。贸易强国往往能充分发挥本国资源的比较优势和经济技术的竞争优势，其贸易条件始终处于有利地位，从贸易活动中取得最大的经济利益，能够保证产业链供应链安全稳定，同时还可以起到国际经贸方面的“压舱石”的作用。

第四，平台要强。贸易强国往往拥有大量高质量的开放平台和交流平台。比如，我国的自由贸易试验区、海南自由贸易港、跨境电商综合试验区、综合保税区、非排他性双边和区域贸易协定、“一带一路”倡议、各类国际知名展会等，都在贸易强国建设发展中发挥非常重要的作用。

第五，结构要强。在加快贸易强国建设的过程中，贸易结构是持续优化的，包括进出口协调、强化高技术产业出口、强化服务贸易出口等，总之不能出现短板。“中国服务”竞争力的不断增强，贸易效益的不断提升，将在我国经济高质量发展中发挥非常重要的作用。

六、以制度型开放推动贸易强国的主要措施

第一，引领和参与国际经贸规则制定。由贸易大国向贸易强国转变，要发挥“一带一路”倡议的引领作用，加快自由贸易区谈判，增强在国际贸易规则重构过程中的话语权，积极引领和参与国际经贸规则制定。要对照高质量高标准自由贸易区，适时升级已签署的自贸协定。积极加入国际高水平自贸协定，全面对接国际高标准经贸规则。推动贸易便利化和自由化发展，提升政府贸易服务职能。

第二，推进贸易结构优化升级。加快建设贸易强国，要着力提升货物出口的附加值，加快形成以知识密集型为主导的服务贸易结构，不断优化出口商品结构。在服务贸易领域，应大力提升知识密集型服务业的发展水平，稳步扩大知识密集型服务贸易占比。要充分发挥“一带一路”的轴带联动作用和自由贸易试验区、自由贸易港等的点面辐射作用，鼓励发展离岸贸易、国际中转、国际分拨、新型易货贸易等国际贸易新形式。

第三，大力发展数字贸易和绿色贸易。加快建设贸易强国，要求我们顺应全球数字经济发展新趋势，加快数字技术应用和数字贸易发展，加快培育数字贸易主体，加快建设和发展数字贸易平台，不断提高贸易数字化水平。要积极推进“数字丝绸之路”建设，推动“一带一路”共建国家和地区的数字化进程，建设国家数字服务出口基地，打造数字贸易示范区，推动数字贸易高质量发展。作为一种重要的贸易形式，数字贸易特别是数字服务贸易，在北京自贸试验区以及“两区”建设中占据着举足轻重的地位。鉴于服务业已成为推动北京GDP增长的主要力量，其比重已超过八成，甚至超越了众多发达国家。因此，通过大力发展数字服务贸易，我们将有效促进北京贸易的全面升级，助力北京实现贸易强区的战略目标。

关于绿色贸易，要扩大绿色设备、技术、服务贸易范围，着力降低绿色贸易门槛，限制“两高一资”（高耗能、高污染和资源性行业或产品）产品贸易，制定灵活优惠的关税政策促进绿色贸易，推动绿色低碳技术研发和应用，鼓励国内企业开展低碳减排，实现传统贸易绿色低碳转型，扩大节能环保技术、清洁能源、环境治理等产品和服务的进出口贸易规模。建立绿色贸易基金，发展绿色信贷，设计更多的绿色金融产品鼓励企业开展绿色贸易。积极对接欧美等发达国家绿色低碳标准，开展对发达国家市场的绿色低碳产品贸易，尤其是在新能源汽车、光伏、风电、有机农产品等产品贸易。在共建“一带一路”高质量发展过程中，积极打造以中国为主的绿色供应链、产品链和标准链。

第四，建设全球贸易创新发展高地。加快建设贸易强国，要求我们加快建设国家服务贸易创新发展示范区、服务贸易国际合作示范区、服务外包示范城市和特色服务出口基地，打造全球贸易创新发展高地。同时，办好中国国际服务贸易交易会和中国国际进口博览会，不断提升国际化、专业化水平。

第五，打造国际知名度高的贸易交流平台。加快贸易强国建设，要求我们不断打造国际知名度高的贸易促进平台，发挥好国际采购、投资促进、人文交流、开放合作四大平台功能。继续办好中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会、中国国际服务贸易交易会、中国国际消费品博览会、中国国际投资贸易洽谈会等展会。建设国家进口贸易促进创新示范区，更好发挥线上贸易平台作用。

第六，扶持贸易新业态新模式发展。加快贸易强国建设，要求我们顺应全球贸易数字化发展。由贸易数字化孕育和诞生的跨境电商、数字贸易等对外贸易新业态新模式，正成为我国对外贸易高质量发展的新引擎。要继续推动跨境电商、市场采购贸易、外贸综合企业和海外仓保税维修发展，使之成为企业开拓国际市场的重要渠道，提升中国外贸整体的竞争力，推动贸易强国发展进程。

第七，加强财政金融政策扶持。加快贸易强国建设，离不开一系列促稳提质政策举措，尤其是在财政、金融等方面的进一步加力。针对目前外贸企业遇到各方面的困难，商务部会同国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行、海关总署等部门出台新的财政金融扶持政策，不断加大出口信用保险支持、加大进出口信贷支持、提升中小微企业汇率风险管理能力、优化跨境贸易人民币结算环境，从而保证我国贸易保稳提质，推动贸易强国建设。

我们持续推动人民币国际化进程，积极拓展跨境人民币业务。目前，已与多个国家和地区签订了人民币互换协议，众多贸易领域已采用人民币作为交易货币，有效减少了对美元的依赖。我们正不断推进与其他国家的本币互换协议，探索本币直接交易，以降低因美元波动带来的贸易成本。

第八，提升企业国际竞争力水平。加强贸易强国建设，要求我们不断优化贸易结构，这就要求我国外贸企业寻求创新，引进和发展先进技术，不断提升自身技术水平和生产效率，优化自身产品的同时降低生产成本，大大提升企业的国际市场竞争能力。同时，拓展高科技产品和高端消费品进出口，打造国际制造和服务品牌，提升企业国际地位，成为我国应对大变局的重要底气。

综上所述，建设贸易强国是一项艰巨而长远的任务。我们坚信，随着制度型开放的深入推进、制度创新的不断深化，以及更好地对接国际高标准经贸规则，我国对外贸易的营商环境将持续优化。这种不断优化的营商环境，将极大推动贸易便利化和自由化进程，促进贸易结构的升级、质量的提升。这不仅将增强中国在国际经贸规则制定中的话语权，而且将助力实现贸易强国的宏伟目标。

(根据宣讲家网报告整理编辑，

未经许可，不得印刷、出版，转载请注明出处，违者追究法律责任。)

作者：蓝庆新 对外经济贸易大学国际经济研究院教授