近日，江苏省注册会计师资产评估行业迎来重磅利好。省财政厅联合省教育厅、省人力资源和社会保障厅、省商务厅、省国资委、省市场监督管理局、省税务局、江苏金融监管局、江苏证监局等部门，印发《推动江苏省注册会计师资产评估行业高质量发展实施方案》（以下简称《实施方案》），引发业内关注。这一被我省业内视为关乎行业未来发展的“施工图”，聚焦持续固本强基、支持做大做强、鼓励做精做专、强化人才培育、严格监督管理五个方面，共推出19条举措，为我省注册会计师资产评估行业高质量发展全面赋能。

解锁“升级密码”

激发澎湃动能

当前，江苏省注册会计师资产评估行业收入规模在全国排在前列，但单个机构规模不大，“旗舰型”机构比较缺乏；业务结构比较传统，高端业务领域服务能力不够突出，行业发展现状与江苏经济大省地位不相匹配。聚焦于此，《实施方案》坚持补短板、强弱项，建立健全支持提升我省两个行业发展能级和核心竞争力的政策举措，并明确目标：江苏将培育“旗舰型”机构，支持机构依法通过优化组合、兼并重组等方式扩大规模，力争到2027年，有2—3家机构进入全国行业综合排名前20位。

“《实施方案》全面解锁两个行业‘升级密码’，支持和鼓励机构做大做强、做精做专。”省财政厅会计处负责人表示，通过提升政策工具的前瞻性、针对性、有效性，以政策效力激发更大推动力，为两个行业高质量发展提供有力支撑。比如，《实施方案》第1条就提出，推进标准化建设。指导和推动机构建立健全基础性标准体系并落地见效，切实提高内部管理和服务水平。加强质量管理准则贯彻实施，鼓励建立并运行科学合理的质量管理体系。注重标准化与信息化相互驱动、有效贯通，提高实施效率和效果。

《实施方案》中的相关内容，让中兴华会计师事务所总裁、江苏分所所长乔久华眼前一亮，“标准化+信息化”，双轮驱动行业向新而行。同时，《实施方案》多次提及“数字化”，并提出打造全流程智能作业平台，鼓励机构探索设立智慧共享中心，开发应用数智化反舞弊工具，不仅与机构的成长路径不谋而合，更为行业高质量发展指明了方向。“近年来，中兴华投入1000多万元建设智能审计系统，不仅大大提升了上市公司年报审计效率，而且差错率下降60%。相信在政策的引导下，整个行业的技术升级将驶入快车道。”

《实施方案》提出，引导机构秉持差异化、区域化、专业化的发展战略，明确发展方向和业务领域，以专业特色打造市场、人才、技术优势，形成差异化竞争格局。同时，引导具备条件的机构加快拓展增信增值服务，逐步调整优化业务结构。指导推动机构聚焦服务当地特色产业和支柱产业发展，拓展行业与制造业、金融业等融合发展新场景，培育融合发展新业态。

“政策驱动下，行业生态加速重构。”以所在机构为例，中盛评估咨询有限公司董事长董松涛说，一方面，延伸产业链，提供资产全生命周期管理服务，例如并购后资产效能评估、ESG绩效追踪等增值服务；另一方面，输出技术，成熟的评估辅助系统可对外输出至中小型机构或企业内控部门，开辟新的营利模式。

优者上、劣者下

敢于动真碰硬

针对当前部分机构执业质量不高以及无证经营、挂名执业、低价竞争等行业“潜规则”，《实施方案》提出加大行政监管力度、强化行业自律监督、净化执业环境、丰富监督手段等4项措施。通过运用大数据等手段，实现财政、市场监管、税务、人社、医保等部门数据共享，完善多方联动的监管机制。通过实现机构和从业人员执业异常情况的动态化、预警性和差异性的监管，提高监管的及时性和精准性。同时牢牢抓住提高机构执业质量的“牛鼻子”，聚焦行业突出问题，严惩重罚，以儆效尤，有效实现行业良性有序发展。

这些举措对于那些受困于“劣币驱逐良币”的优质机构来说，无异于重大利好。“依托行业统一监管平台，推进行业监管数字化转型，通过建立健全预警指标体系，将提升行业监管的效率和精准度，有效防范和精准打击各类财务造假等违法违规行为。”立信中联会计师事务所合伙人、江苏分所负责人江小三说，相关部门丰富监管手段，营造优者上、劣者下的执业环境。通过暂停业务、吊销资格等措施，加大对重大违法违规机构和执业人员的处罚力度，有利于规范市场秩序，为合规经营的机构创造更公平的执业环境。

《实施方案》还提出，发挥综合评价导向作用。完善行业综合评价机制，引导机构坚持质量导向，规范业务流程，强化风险意识。鼓励机构争先进位，加大结果公开运用力度，为企业及其他组织合理选聘中介机构提供参考。

对此，江苏天健华辰资产评估有限公司董事长陈小兵认为，针对行业内鱼龙混杂的乱象，《实施方案》明确要积极发挥综合评价导向作用，要求相关部门和单位进一步完善综合评价机制，确保公平、合理、权威，并将综合评价结果信息向社会公开，为企业和其他经济组织选聘机构提供合理的参考依据，同时，也让真正规范和有实力的机构获得更多的机会。

抢抓发展机遇

图景变为实景

一分部署，九分落实。《实施方案》出台后，相关配套举措也将紧随其后。根据《实施方案》，我省将研究制定支持行业人才引育、数字化转型、业务拓展、国际化发展以及强化行业日常监管的配套制度办法，修订完善行业综合评价办法、奖补办法等，形成“1+N”制度体系模式，推动相关工作落实落细。

利好有望接踵而至，极大提振了业内人士的信心。容诚会计师事务所南京分所负责人涂振连说，容诚将继续坚持一体化、国际化、信息化、品牌化、规范化建设；坚持资本市场做精做专的同时，进一步努力拓宽服务领域；加强人才选拔和培养力度，提升综合服务能力。

中联资产评估集团有限公司江苏分公司总经理岳修奎表示，中联将不断强化自身建设，加大对优秀专业人才的引进与培养力度，完善考核激励机制，持续增强员工的专业胜任能力，充分利用人工智能等现代信息技术丰富评估执业手段，不断提高评估执业水平和服务效能，使资产评估师真正成为国有资产的“守护者”、资本市场的“看门人”、司法领域的“鉴证师”。

会计师事务所和资产评估机构的竞争力体现在人才、品牌、技术、业务、管理等方面，其中人才是核心竞争力和“第一资源”。《实施方案》提出健全人才培养机制、拓展人才引进渠道、优化人才使用管理等3项措施。措施以经济发展需求和行业发展趋势为导向，重点实施金融、数字经济等领域高端人才培养项目，鼓励引进高端业务领域“高精尖缺”人才，深化“政校行企”协同合作，一体推进行业人才“选、育、管、用、留”等各项工作，蓄积内生动力，有效支撑行业持续发展。

“《实施方案》吹响了机构满怀信心加油干的号角，我们要让行业高质量发展的美好图景一步步变为现实。”乔久华说，中兴华会计师事务所将持续实施“人才强所”战略，启动“菁英赋能计划”，针对北交所、跨境审计等新兴领域开展“订单式”人才培养。同时，深化与南京审计大学的产教融合，继续办好“数智审计菁英班”。实施“良才培育、贤才引进、英才塑造”三大工程，积极鼓励员工在职学习深造，提高学历，考取资质，对通过行业领军人才选拔考试的给予最高10万元的重奖。

苏小会