□本报记者 周晓荷 王歌

4月21日，省政府新闻办召开《中国（河南）自由贸易试验区制度创新实施保障办法》（以下简称《办法》）省政府政策例行吹风会，介绍有关情况并答记者问。

立法：聚焦短板弱项 5月1日起施行

自由贸易试验区建设的核心任务是制度创新。“河南自贸试验区不沿边、不靠海，作为内陆型自贸试验区，最大优势是给予了放开手脚、大胆尝试、敢于创新的平台和空间。”省司法厅党委委员、副厅长李艳说，《办法》以法治方式更大力度引导、支持、保障、激励制度创新工作，进一步推动河南自贸试验区健全完善以改革创新为导向的制度创新体系，促进其在更广领域、更深层次开展探索，更好地发挥先行探路、示范引领、辐射带动作用。

《办法》作为全国首部关于自贸试验区制度创新工作的省政府规章，共5章30条，聚焦工作短板弱项，贯穿着树立鲜明导向、优化创新机制、强化创新实效、营造创新生态的立法思路，以细化和落实《中国（河南）自由贸易试验区条例》关于制度创新的规定为重点，明确了制度创新主体、实施推广、保障和激励等内容，将于5月1日起施行。

看点：鼓励多元参与 释放制度红利

制度创新离不开创新生态，制度创新的保障和激励举措是《办法》的重要内容。

省商务厅自贸区制度创新处处长张峰介绍，《办法》除鼓励自贸试验区建设相关的政府部门、片区管委会和航空港区管委会开展制度创新，还鼓励专家智库、经营主体等参与，并鼓励联合创新；规定对制度创新作出重要贡献的单位和个人给予表彰奖励，规范创新成果等级评定和申报奖励路径；细化制度创新的机制、资金、人才、技术和数据保障主体及其职责，解决了谁来保障、怎么保障的问题。

制度创新成果实施推广，既是重点也是难点。

“《办法》从正向引导和反向督促两个方面着力，30条中有14条涉及制度创新实施和推广的内容。”省司法厅二级巡视员、经济生态立法处处长李大可说，《办法》明确，制度创新项目具备实施条件的，由牵头部门或者对接部门负责制定具体实施方案；省自贸办应当组织有关部门、智库专家等，对制度创新成效进行评估，开展相应推广；《办法》还细化了各类制度创新实施推广路径，规定河南自贸试验区片区应当将制度创新工作开展情况纳入相关单位年度考核内容。

下一步，我省将面向社会公开征集制度创新项目，建立制度创新项目库。省自贸办将组织对创新经验开展评估，择优发布，争取在全国推广，并推动成果固化，不断释放制度红利。

现状：25项制度创新成果在全国推广

省商务厅党组成员、副厅长王军介绍，自2017年4月1日河南自贸试验区挂牌以来，已累计形成615项制度创新成果，25项在全国推广，跨境电商、多式联运、商事制度改革等领域创新走在全国前列。

监管服务创新方面，聚焦模式创新、流程优化、效能提升，形成82项成果，如首创通关模式智选菜单，帮助企业通关时效提升20%。

多式联运创新方面，聚焦完善枢纽功能、创新联运模式、创制标准规范，形成57项成果，如开展航空货运电子信息化试点，入选国家第七批改革试点经验。

政务服务改革方面，聚焦高效办成一件事、放宽市场准入、优化审批服务等，形成351项成果，多证合一、一码集成、建设项目水电气暖现场一次联办等成果走向全国。

金融服务创新方面，聚焦跨境结算便利化、融资多元化、期货市场国际化，形成95项成果，如开展银行外汇展业全流程改革，优质企业外汇结算秒申请、分钟办。

法律服务体系方面，聚焦司法保障、涉外法律服务等，形成30项成果。如洛阳片区探索递进式多元化解商事纠纷模式，成立全国第五个自贸区法院，设立全国首个省级涉外法律服务中心等。