图为德国柏林城市全景。（视觉中国）

德国即将迎来一场财政政策的重大变革。3月15日，德国公布一项涉及数千亿欧元的财政方案草案。这项财政方案由德国联盟党与社会民主党在联合组阁谈判中提出，并于14日与绿党达成妥协协议。草案涉及的大规模财政刺激计划旨在通过5000亿欧元特别基金和对“债务刹车”规则的改革，提振德国经济，加强国防能力并推动气候行动。这一重大变革不仅动摇了德国多年来的财政保守主义传统，也为即将上台的新政府奠定了政策基础。

近几年，德国面临多重挑战，包括经济增长停滞、基础设施老化、地缘政治冲突带来的能源危机，以及美国新一届政府带来的地缘政治不确定性加剧等。目前，联盟党正在与社会民主党展开组阁谈判，其核心议题是如何应对德国经济的结构性问题，并试图重启传统的“大联合政府”模式。2009年，德国前总理默克尔引入“债务刹车”规则，限制了联邦政府每年新增债务不得超过国内生产总值（GDP）的0.35%，这一政策虽在国际金融危机后保障了财政稳定，却被批评为限制公共投资的“财政紧箍咒”。在当前背景下，德国亟需加大对基础设施、国防和气候转型的投资，而现有规则显然已无法满足需求。

新公布的财政方案草案主要包括以下关键内容：

一是设立5000亿欧元特别基金。该基金将通过债务融资设立，计划在未来12年内使用，专注于新建项目而非填补预算漏洞，主要用于现代化交通网络、数字化基础设施、可再生能源开发以及住房建设等。其中，1000亿欧元被指定划拨至现有的“气候与转型基金”，用于支持气候政策和经济绿色转型。这一让步是绿党支持协议的关键条件。

二是“债务刹车”规则将作出重大调整。草案提议修改德国《基本法》，将超过德国GDP的1%的国防开支从“债务刹车”限制中豁免。此外，国防开支的定义被拓宽，不仅包括军事装备升级，还涵盖民防、信息安全以及对遭受违反国际法攻击的国家的援助。这一调整意味着从理论上来说，德国可为国防相关领域无限制借款。此外，各联邦州将被允许每年额外借款相当于GDP的0.35%的资金用于投资项目。

草案公布后，联盟党领导人默茨在新闻发布会上强调，这项计划不仅将重振德国经济，还将增强其在北约和欧盟中的领导地位。社民党联合主席拉尔斯·克林贝尔则期待这一计划为德国带来“强有力的推动力”。他认为，这项计划将使德国在未来数年甚至数十年内向前迈进。

绿党联合主席弗朗齐斯卡·布兰特纳对草案表示谨慎乐观。她指出，1000亿欧元的气候资金是“迈向可持续未来的第一步”，但警告新政府必须确保剩余资金的使用符合气候中和目标。据了解，绿党最初对大规模举债计划持保留态度，担心资金可能被用于非可持续项目。经过三方激烈谈判，联盟党和社会民主党同意将1000亿欧元用于气候行动，并承诺所有资金不得用于填补现有预算缺口。

经济界对此反应积极，德国工商大会主席彼得·阿德里安表示：“如果没有彻底的改革，德国经济将持续疲软，新增贷款可能将成为巨大的负担。”同时，他呼吁要加快规划和审批流程。

然而，对这一草案的反对声音也不绝于耳。极右翼政党德国选择党批评该计划为“战后历史上最大的选民欺诈”，认为这将加剧通胀，并损害德国的长期财政健康。左翼党则担忧资金可能更多流向军工企业而非社会福利项目。此外，部分经济学家警告称，尽管该计划短期内可能刺激增长，但若管理不善，未来可能将推高通胀，并增加债务负担。

该计划中5000亿欧元的特别基金相当于德国GDP的10%至15%。贝伦贝格银行首席经济学家霍尔格·施密丁表示，这将是德国财政政策的重大转折。

在国内层面，5000亿欧元将为德国交通网络、数字化基础设施和住房建设注入活力。部分经济学家表示，这项大规模投资短期内可能将提升德国经济增长。通过改善基础设施，企业运营效率将提高，吸引更多国内外投资，从而刺激就业和消费。此外，计划中的气候投资将推动可再生能源发展，增强德国在全球绿色经济中的竞争力。

在国际层面，该计划被视为德国对地缘政治变化的回应。地缘政治冲突的持续促使德国重新审视其国防能力，默茨曾明确表示，德国必须显著扩大自身资源。同时，相关分析人士认为，这一计划也是对欧盟内部呼吁德国承担更多责任的回应。

然而，该计划的消极影响也不可忽视。债务上升可能威胁财政稳定，实施效率和政治分歧可能削弱效果，而通胀和国际环境的不确定性增添了风险。

从短期看，该计划将刺激德国经济增长并提振市场信心，但长期能否成功取决于新政府的执行能力和改革决心。将于几周后接替朔尔茨总理之位的默茨需平衡联盟党、社会民主党和绿党的诉求，同时应对反对派的压力。此外，资金的具体分配和项目规划尚未明确，目前绿党已呼吁透明化支出，确保气候和能源转型不被边缘化。如何在国防、基础设施和气候目标之间寻求平衡，将考验新政府的协调能力。

这项财政方案无疑是德国政治与经济的一次大胆尝试。从重整军备到绿色转型，从基础设施升级到经济增长，该计划承载了德国重塑自身形象的决心。然而，成功与否取决于执行细节和政治稳定性。在当前地缘政治局势紧张的背景下，德国能否真正“回来”，仍需时间检验。（本文来源：经济日报 作者：陈希蒙）