民营经济，无疑是今年两会期间的焦点话题。2025年政府工作报告提到将“有效激发各类经营主体活力”，并公布了一系列优化营商环境、增强市场信心的具体举措。这凸显出政府在推动经济高质量发展进程中，对民营经济的高度重视。

数据见证民营经济辉煌发展

新时代以来，我国民营经济规模实力、创新水平、国际竞争力持续提升。数据显示，2012年以来，我国登记注册的民营企业占全国企业总量由79.4%提高至92%以上，个体工商户由4000余万户增至1.25亿户以上，入围世界500强的民营企业数量也大幅增加。由此可见，民营经济在推动中国实现高质量发展中发挥着极为关键的作用。

在创新领域，民营企业凭借其灵活的机制与敏锐的市场洞察力，迅速抢占前沿科技高地。如华为、宁德时代、比亚迪以及杭州“六小龙”等众多民营科技企业，已成为行业创新的领军者。同时，民营企业在传统产业升级和新兴产业发展中发挥关键作用，在智能制造、数字经济、现代服务业等领域不断拓展，推动产业结构优化。

当地时间3月3日，西班牙巴塞罗那，参观者在2025世界移动通信大会上参观华为展台。图源：视觉中国

就业方面，民营经济更是“中流砥柱”。民营企业数量庞大、分布广泛，涵盖各行各业，从劳动密集型到知识技术密集型产业，为不同层次、不同技能的劳动者提供了海量就业岗位。 据统计，民营企业贡献了全国80%以上的城镇就业，创造了90%以上的新增就业岗位，有力地维护了社会经济的稳定。电子商务、现代物流、新型农业等行业的蓬勃发展不仅缩小了城乡收入差距，也助力共同富裕目标的实现。

此外，越来越多的民营企业走向国际市场，如华为、小米、海尔等品牌在全球崭露头角，推动中国制造的国际化进程。

当地时间3月4日，西班牙巴萨罗那博览会场举行的2025世界移动通信大会上，宇树科技的人形机器人正在与人握手。图源：视觉中国

政策加持，攻克民营经济发展难题

2025年政府工作报告强调“加大力度推进清理拖欠企业账款工作，建立解决拖欠企业账款问题的长效机制”“开展规范涉企执法专项行动，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，坚决杜绝违规异地执法和趋利性执法”。这些举措精准直击企业发展痛点，将有力提升民营企业的生存与发展能力。

国务院研究室主任沈丹阳在解读政府工作报告的新闻发布会上表示，在激发各类经营主体活力、提振企业尤其是民营企业信心方面，政府“今年将全力推进多项工作”。在落实现有政策的基础上，重点推进“抓环境、减负担、优服务”三大举措。同时，强调“要加大对民营企业和小微企业的融资支持，持续解决融资难、融资贵问题”。

3月5日，国务院新闻办公室在北京举行例行吹风会，《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳，《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛解读《政府工作报告》，并答记者问。图源：新华社

实际上，2024年，政府就释放出多条促进民营经济发展的政策措施。例如，2024年12月召开的中央经济工作会议明确提出“出台民营经济促进法”“开展规范涉企执法专项行动”“制定全国统一大市场建设指引”等内容，给民营企业吃下“定心丸”，营造了稳定的发展预期。今年以来，各地积极响应，纷纷出台有力举措，为民营经济发展保驾护航。例如，上海发布优化营商环境8.0版行动方案；安徽计划今年新培育3000家以上科技型中小企业；甘肃成功开发建成全国法院首个营商环境信息平台。

完善法律保障，稳固民营经济发展根基

现阶段，民营经济在前行途中确实遭遇了一系列阻碍。但深入剖析，这些难题基本是在改革持续深化、产业加速转型升级的大浪潮下衍生的 。

从覆盖范围审视，只是部分区域存在问题，并非全面性困境；从时间跨度考量，属于特定阶段的阶段性挑战，绝非长期无解的顽疾。为此，2025年政府工作报告明确提出要加快推进《民营经济促进法》的立法进程。

3月5日，十四届全国人大三次会议开幕会在北京人民大会堂举行。图源：新华社

作为我国首部专门聚焦民营经济发展的基础性法律，去年12月，国务院正式将《民营经济促进法》草案提交全国人大常委会进行初次审议，今年2月，草案迎来再次审议，距离正式立法实施仅一步之遥。

该法案明确将“两个毫不动摇”纳入其中，从法律的权威性和稳定性出发，保障民营企业能够在资源获取、市场竞争等方面享有平等权益，有效稳定市场预期，极大地增强了民营企业家投资创业的底气与信心。

深化改革创新，释放民间投资活力

政府工作报告还特别强调“政府要寓管理于服务之中，用服务的暖心增强企业的信心”，直击民营经济发展的痛点与堵点 。

以往，民营企业深受审批流程繁琐、政策落实不到位等问题困扰，发展受限。如今，政府积极转变服务态度，简化办事流程，搭建政策咨询、融资对接等全方位服务平台。部分地区设立民营企业服务热线，快速响应企业诉求，解决实际问题，让企业能够专注生产经营。2025年，国务院将持续把推动“高效办成一件事”作为优化服务的重要举措，全力落实。

2月19日，北京中小企业服务地图正式上线。图源：北京日报

为进一步激发民营经济活力，支持和鼓励民间投资发展，确保民间资本“有得投、有钱投、敢去投”。

一是拓宽投资渠道。以往，一些基础设施、公共服务项目以国有资本为主，民营企业难以参与。如今，政府将优化市场准入，鼓励民间资本进入交通、能源、市政、养老、教育、医疗等领域，并通过税收优惠、金融支持等手段，吸引社会资本投资。如济南推出“民营企业投资机会清单”、天津开放应用场景及项目推介机制，帮助民营企业找到合适的投资方向。

二是创新投融资模式。创新构建"政府信用+市场资本"协同机制，重点突破中长期资金匹配难题。实施差异化融资支持政策，对战略性新兴产业项目提供政策性贷款贴息，对基础设施REITs项目给予税收递延优惠，对科创企业推行知识产权质押融资风险补偿。同时建立期限匹配预警机制，通过设立政府引导的产业平滑基金，有效化解民营企业资产负债期限错配风险。

三是优化营商环境。2025年，政府将深化“放管服”改革，优化投资审批流程，建立全国统一的隐性壁垒破除机制，如河北省已上线“涉企检查备案系统”、浙江省试点“非接触式执法”，让民营企业投资更加便捷。

各地税务部门结合本地实际，聚焦企业“走出去”需求，不断丰富“税路通”服务品牌内涵。图源：国家税务总局

相信在这些政策推动下，中国民营经济必将持续崛起，在稳增长、促就业、推动科技创新等方面发挥更大作用，为我国经济高质量发展注入强劲动力。

作者：中国人民大学重阳金融研究院副研究员 鲁东红