12月24日至25日，全国住房城乡建设工作会议在北京召开。会议系统总结2024年工作并明确2025年重点任务。

对于明年全国住房城乡建设工作的总体思路，会议明确，将认真落实中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调。同时结合中央经济工作会议的相关举措，强调“三个更加”：更加充分释放住房城乡建设稳增长巨大潜力，更加有力保障和改善民生，更加系统防范化解风险隐患。此外，在稳住楼市的基础上，统筹推进好房子开发建设，并进一步加快构建房地产发展新模式，大力推进城市更新，促进建筑业转型升级。

在业内看来，明年作为房地产“止跌回暖”关键之年，政策重点更清晰，住房保障更有力。

推动房地产市场止跌回稳排在首位

本次会议明确了2025年全国住建工作的五项重点任务，分别为持续用力推动房地产市场止跌回稳，推动构建房地产发展新模式，大力实施城市更新，打造“中国建造”升级版和建设安全、舒适、绿色、智慧的好房子，其中持续用力推进房地产市场止跌回稳位居五大任务之首。

在“稳楼市”方面，工作包含两个方面：

一是着力释放需求，把“四个取消、四个降低、两个增加”各项存量政策和增量政策坚决落实到位，大力支持刚性和改善性住房需求。有效发挥住房公积金支持作用。加力实施城中村和危旧房改造，推进货币化安置，在新增100万套的基础上继续扩大城中村改造规模，消除安全隐患，改善居住条件。对群众改造意愿强烈、条件比较成熟的项目重点支持。

二是着力改善供给。商品房建设要严控增量、优化存量、提高质量。以需定购、以需定建，增加保障性住房供给，配售型保障房要加大力度，再帮助一大批新市民、青年人、农民工等实现安居。

58安居客研究院院长张波指出，明年将提升内需放到第一位，除了在政策层面强化公积金支持作用外，城中村改造将是2025年拉动内需的重要抓手，预计2025年会结合货币化安置、房票制度等措施，抓好落地推进。同时以需定产将是重要趋势，“人房地钱”的联动机制重要性进一步提升，对于一些人口持续流入的城市和区域将是进一步利好。

支持政策仍有空间

中指研究院政策研究总监陈文静指出，会议明确大力支持刚性和改善性住房需求，预计核心城市限制性政策有望进一步优化，北上深继续放松限购政策；同时，降低房贷利率、核心城市降低首付比例、降低交易税费等均具备空间。

有效发挥住房公积金支持作用方面，根据中指监测，2024年各地出台公积金相关政策超400条，从提高贷款额度上限、支持支付首付款、延长还款期限、优化套数认定等方面进行优化调整，其中，针对多孩家庭提高贷款额度上限是多城公积金政策的侧重点之一。2025年，预计公积金政策仍将是各地促进需求释放的重要政策方向，如继续提高公积金贷款额度、延长贷款期限等，多孩家庭、人才等人群的支持力度或更大，全国层面降低公积金贷款利率也存在一定预期。

在中央经济工作会议指出要“加力实施城中村和危旧房改造”后，本次会议也进一步明确将在新增100万套的基础上继续扩大城中村改造规模。业内预计，2025年城中村改造的配套政策有望继续完善，加快城中村改造节奏，随着各项配套政策跟进落实，货币化安置城中村改造或将在2025年新房销售中发挥实质性带动作用，将是促进新房销售止跌回稳的关键举措之一。近期部分城市已经通过城中村改造专项借款、房票安置相结合的方式，已实现了较好的新房销售去化。

推动构建房地产发展新模式

推动构建房地产发展新模式也是明年全国住建工作五大重点任务之一。

此次，会议明确了推动构建房地产发展新模式的五个方面，一是着力优化和完善住房供应体系，加快发展保障性住房，满足城镇住房困难工薪群体刚性住房需求，支持城市政府因城施策，增加改善性住房特别是好房子供给。二是推动建立要素联动新机制，以编制实施住房发展规划和年度计划为抓手，以人定房、以房定地、以房定钱，促进房地产供需平衡、市场稳定。三是大力推进商品住房销售制度改革，有力有序推行现房销售，优化预售资金监管。四是加快建立房屋全生命周期安全管理制度，为房屋安全提供有力保障。五是完善房地产全过程监管，整治房地产市场秩序，切实维护群众合法权益。

张波提及，调控政策将长短结合，明年房地产新模式制度的完善将是重点。其中，“租购并举”的基础上，将进一步提升保障房覆盖力度，其中商品房“收储”将是保障房增量的重点，而土地“收储”则是商品房优化供应结构的重点。从制度完善层面来看，商品房销售制度优化，尤其是试点现房销售的推进将是重点；房地产全生命周期管理，尤其是房屋养老金相关制度的推进也将是重点。

房地产市场出现积极变化

业内指出，整体来看，本次会议明确了2025年全国住建工作的重点任务，其中持续用力推动房地产市场止跌回稳是重中之重。从市场变化上看，本次会议指出房地产市场出现积极变化。在各地因城施策、一城一策、精准施策下，房地产市场呈现止跌回稳势头，10月、11月新建商品房交易网签面积连续2个月同比、环比双增长。

另根据中指研究院数据，12月以来（12.1-12.22），重点30城新房成交面积环比、同比增长均超10%，重点20城二手房成交量环比、同比亦继续增长。

从价格来看，国家统计局数据显示，11月份，70个大中城市中，新建商品住宅销售价格环比上涨的城市比上月增加10个，二手住宅环比上涨的城市比上月增加2个。其中，一线城市商品住宅销售价格环比总体上涨，二三线城市环比降幅均收窄；各线城市同比降幅今年以来首次均收窄。

国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司负责人付凌晖在国新办就2024年11月份国民经济运行情况举行的发布会上表示，随着促进房地产市场止跌回稳的各项政策效果显现，房地产市场交易趋于活跃，交易价格出现回稳势头。

展望2025年，中指研究院根据“中国房地产业中长期发展动态模型”测算，中性情形下，预计2025年全国商品房销售面积同比小幅下降；乐观情形下，若城中村改造及收储存量房等政策加快落实，居民置业意愿提升，2025年全国商品房销售面积或可实现止跌。