党的二十届三中全会将“稳步扩大制度型开放”作为完善高水平对外开放体制机制的首要改革举措。自贸试验区哈尔滨片区（以下简称哈尔滨片区）作为向北开放的重要合作平台和龙江制度型开放的重要载体，成立5年来，以落实自贸试验区提升战略为抓手，在“先行先试”中破题，不断打造优化营商环境新样板。今年1~8月，哈尔滨片区进出口总额实现67.97亿元，同比增长7.5%，高于哈市11.8个百分点，高于全省0.2个百分点；实际利用外资4373.6万美元，同比增长40.6%；新增企业4362家，同比增长7.6%。

哈尔滨片区聚焦重点领域和关键环节，探索走出一条学习复制、消化吸收、集成创新、延伸推广的改革之路。截至目前，累计完成74项试点任务。同时，针对全国其他自贸试验区探索形成的349项先进经验，主动对标对表，结合实际积极借鉴。今年上半年复制推广“跨境贸易投资便利化集成创新”“科技创新‘五力’新模式”等20项先进经验。截至目前，累计复制254项先进经验。

哈尔滨片区积极开展自主创新。今年1月，“无感续证”成功入选全国第五批自贸试验区“最佳实践案例”“南北共建飞地产业园区（深哈产业园）”入选全国第三批推广改革试点经验，制度创新工作取得突破性进展。今年以来，哈尔滨片区已收储育成制度创新案例65项，截至目前，累计培育制度创新案例255项，其中，49项入选省级案例。

据介绍，在投资自由化领域，哈尔滨片区探索医疗器械审批制度改革，2024年，片区制定印发《中国（黑龙江）自由贸易试验区哈尔滨片区进口研发（测试）用未注册医疗器械管理办法（试行）》，创新医疗器械管理流程，简化医疗器械进口程序，帮助企业实现拟进口未注册医疗器械产品快速通关，从“源头”支持企业创新。同时，充分发挥哈尔滨片区莫斯科格林伍德投资促进中心作用，对有意向来华投资的俄罗斯人员提供便捷服务。

在贸易便利化领域，哈尔滨片区创新运输服务模式，2024年，片区内企业——哈欧国际物流创新探索集装箱液袋直运模式，改变了以往只能在满洲里倒罐换装的方式，有效解决了铁路跨国运输冬季无法换装运输的情况。同时，推进原产地证书自助打印措施。在哈尔滨片区政务服务大厅开通全省首家RCEP原产地证明打印服务，实现RCEP原产地证书、中韩自贸协定原产地证书等18种原产地证书的高效申领。截至今年8月，累计自助打印RCEP证书989份。

在政府职能转变领域，哈尔滨片区加快推进公职律师制度改革，2024年7月，片区率先在全省成立首家“公职律师服务中心”，搭建了公职律师履职服务的平台，广泛凝聚法律专业人才，对公职律师工作向纵深推进起到积极促进作用，为全省公职律师制度全面铺开奠定坚实的基础。同时，持续优化政务服务效能，2024年7月，片区印发《中国（黑龙江）自由贸易试验区哈尔滨片区关于开展“证照联办，免申即得（照）”实施方案》，将涉及劳务派遣、营业性职业培训学校、艺术学校、幼儿园和危险化学品的前置许可证与营业执照的办理流程深度融合。企业只需在政务服务大厅“证照联办”综合窗口一次性提交材料，确认证照联办方式，在达到审批工作标准和职业培训学校办学许准入标准后，即可同时发放《民办学校办学许可》和《营业执照》。

哈尔滨片区还探索监督协同工作新路径，片区统计局和审计局在全省首创协同工作机制；探索科创基础教育改革新路径，把STEAM教育纳入为“三维六面”“26项改革创新行动”的重要举措，通过成立STEAM教育研创中心、构建STEAM课程体系、培养智远STEAM教师队伍等举措，创建科创教育制度的新样本，为中国基础教育改革探索新路径；创新智慧司法服务模式，牵头搭建“智慧司法服务平台”，企业、群众在智慧司法服务平台动动“指尖”即可享受全业务、全流程、可视化公共法律服务，化解社会矛盾纠纷，维护自身合法权益。

在金融开放创新领域，哈尔滨片区创建自贸区保险（金融）综合服务联合体（试点），探索实行共享共商共策机制，搭建综合平台，推动资源共享，扩大保险服务领域、拓展保险服务内容、加强保险服务供给、延伸保险服务链条，为中小微企业纾困解难。在自贸区行政审批服务大厅内，通过“保险（金融）单一窗口”可享受到27项保险出单服务，并且可以达到52%的现场秒出单效率，80%出单在24小时内完成，创造48小时内100%出单新效率。同时，构建“多方联动、上下齐动、靶向推动”的片区企业上市培育体系，推动企业申报进入多层次资本市场实现再发展。2023年，本级企业上市培育库内共有58家企业。

在产业开放发展领域，哈尔滨片区创新现代化智能运维管理、推动康养服务综合改革、探索碳中和改革试点、拓展“教育+旅游”新模式赋能文旅产业、打造智慧农业新样板。片区企业哈尔滨电气国际工程有限责任公司大胆尝试和管理创新，在巴基斯坦必凯电厂运维管理项目中，通过建立智能运维管理措施、推出机器人智能巡检系统等方式提升合同效益，提升用户对当前电厂运行状况的满意度，保证了合同效益，降低了管理成本，有效提升了哈电国际在同行业的国际竞争力。

哈尔滨片区构建了“1+4+N”的养老综合服务模式，即1个街道级养老服务中心带动4个社区级养老服务驿站，为辖区内N个老年人家庭提供养老服务的社区养老服务体系网，以点连线、以线扩面，互为支撑，做到居家养老服务全覆盖。构建“15分钟养老服务圈”，让老年人不出社区就能解决吃、穿、住、行、医、养、康、护的生活需求，实现在家门口幸福养老的无忧晚年生活。

为满足“全域、全生命周期”研学旅游发展需求，哈尔滨片区串联区内著名旅游景区景点、研学基地（营地）等优质资源，创新推出“赤橙黄绿青蓝紫金银白——十色研学旅游路线”，借势抢跑研学旅游新赛道，助力哈尔滨旅游加速实现“四季红”。

记者：薛 婧