全国首个！山东威海为精致城市建设立法，构建“1+N”法规体系
记者 杨璐
全国首部以精致城市建设为主题的地方性法规——《威海市精致城市建设条例》自2020年11月1日施行，威海市人大常委会因势利导、突出特色，稳步推进重点领域立法，先后制定了18部地方性法规，构建起以一个主体条例为统领，涵盖生态保护、经略海洋、社会治理等多个领域的“1+N”精致城市建设法规体系，努力形成高质量法治供给体系。
为更好地展现山东省十四届人大常委会创新性、特色性工作，讲好山东人大故事，省人大常委会将连续举办三场新闻发布会，围绕立法工作、代表工作、预算审查监督及国有资产管理监督工作等进行专题新闻发布。12月20日上午，山东省人大常委会举行第一场新闻发布会，邀请省人大常委会法工委和枣庄、威海、滨州三市人大常委会负责人，就山东及设区的市人大常委会立法方面有关工作进行新闻发布。
“在精致城市建设实践中，我们深入查找问题和不足，深刻地认识到精致城市建设领域立法的重要性和紧迫性。”发布会上，威海市人大常委会主任、党组书记贾瑞霭介绍说，威海市人大常委会坚持立法与改革发展相一致，与“精致城市·幸福威海”建设相衔接，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，构建起以一个主体条例为统领，涵盖生态保护、经略海洋、社会治理等多个领域的“1+N”精致城市建设法规体系。
“1”指的是，全国首部以精致城市建设为主题的地方性法规——《威海市精致城市建设条例》。经山东省人大常委会批准，条例于2020年9月28日正式公布，内容共6章87条，并于当年11月1日起施行。
在框架设计上，用精致理念引领城市规划建设管理各方面，协同处理城市建设与经济发展、环境保护、经略海洋、安全发展等重要关系，突出精当规划与精美设计、精心建设与精细管理、精准服务与精到保障，力求每一个环节都有章可循、有标准可依。
在内容安排上，对城市建设发展相关要素进行规制和优化，进一步明确城市有机更新等编制要求，建立起重大项目建筑设计方案专家审查和公示等制度，并把城市体检评估、精致城市载体评选等法定化，回答了“精致城市究竟是什么样”“应该怎样建设”等问题。
法规出台后，威海市政府及时制定了精致城市建设规划纲要、评价指标体系，编制了道路综合整治等10多个专项工作细则，全力推进精致城市建设。
“N”指的是，围绕精致城市建设这一主题，因势利导、突出特色，稳步推进重点领域立法，先后制定了18部地方性法规，努力形成高质量法治供给体系。
聚焦生态保护，助推山水海湾岛一体化保护治理。良好的生态是威海的最大优势、最普惠的民生福祉，也是精致城市的最美底色。坚持生态优先、绿色发展，先后颁布实施城市风貌保护条例、海岸带保护条例、刘公岛保护条例等6部地方性法规，补齐了监管制度短板，筑牢了生态保护法治屏障。
聚焦经略海洋，寻求海洋经济与安全发展的“最大公约数”。作为海洋经济大市，海上交通安全、海洋牧场发展是统筹发展和安全的重要方面。坚持陆海统筹、系统治理，出台了海上交通安全条例、海洋牧场管理条例等，将海上活动安全与生态环境保护、港口管理、旅游发展等相衔接，分别对海上交通和休闲活动、海洋牧场生产经营和平台管理等进行规范，为海上活动安全管理提供了及时有效的法规依据。
聚焦社会治理，不断提升城市治理现代化水平。将安全韧性、民生保障等作为重点内容，从停车管理和服务、气瓶安全管理等重点领域入手，分类制定单项法规、作出制度设计，以法治之力推进市域社会治理现代化。比如，在全国设区市中率先出台了《威海市城乡供水安全条例》，通过事前科学预防、事中有效处置和事后积极恢复等措施，构建起从水源水到龙头水的全程闭环监管体系，为打造韧性供水系统提供了有力的法治保障。
此外，威海市人大常委会建立实施了多方参与联合起草、开门立法、专家会诊等全链条工作机制，充分发挥3个立法研究服务基地、30个基层立法联系点、31名立法专家及各类新闻媒体的作用，不断拓宽公众有序参与立法途径，最大限度凝聚社会共识。在立法后评估环节，将立法后评估与执法检查、专题询问等深度融合，常态化开展立法“体检”。
贾瑞霭表示，下一步，威海市人大常委会将深入践行全过程人民民主，积极推进“小快灵”“小切口”立法，不断提升地方立法广度精度深度，以务实管用之法护航“精致城市•幸福威海”建设。