新年上新！6项海南自贸港制度集成创新案例发布
开年上新！海南自贸港制度集成创新案例发布
1月6日，海南省新闻办公室2024年首场新闻发布会聚焦海南自由贸易港制度集成创新，6项创新案例正式发布。
据介绍，五年来，海南自贸港围绕“把制度集成创新摆在突出位置”的要求，发挥改革开放综合试验平台的独特作用，大胆试、大胆闯、自主改，累计形成制度创新成果140项，10项被国务院面向全国复制推广，6项得到国务院大督查全国通报表扬，20余项得到国家部委肯定面向全国复制推广，为高质量建设中国特色自由贸易港夯实了制度基础。
在2024年崭新开局之际，海南省紧紧结合自由贸易港建设实际，坚持问题导向和效果导向，按照“首创性、集成性、已实施、效果好”的原则，遴选出6项制度集成创新案例，经过专家评审和多方面征求意见，正式对外发布。
中共海南省委副秘书长、中共海南省委全面深化改革委员会办公室常务副主任关继荣介绍，这一批6项案例和以往最大的不同是系统集成性，都具有鲜明的制度集成特征，体现了跨部门跨领域跨区域的协同联动，突出了改革的系统性、整体性、协同性，是多项不同制度创新成果的高效融合，在相关领域中发挥出了“1＋1>2”的改革效果，也标志着海南自由贸易港在制度集成创新领域迈出了重要步伐。
案例一：知识产权“五合一”综合管理体制改革
该项案例率先在全国推行专利、商标、版权、地理标志、植物新品种知识产权“五合一”综合管理体制改革，率先在全国推动区域五类知识产权保护由“散”向“合”转变，实现了“一个部门集中管理、一支队伍综合执法、一个平台统筹服务”的改革目标，有力支撑和服务知识产权强国建设、种业振兴等重大国家战略。2023年10月，被国务院知识产权战略实施工作部际联席会议办公室评为国家知识产权强国建设第二批典型案例；2023年11月，“知小二”服务团队经验做法被国家知识产权局评为2023年第二批全国知识产权信息服务优秀案例。
案例二：首创全域“禁塑”制度体系
该项案例率先通过地方立法全面禁止一次性塑料制品，实现了颁布实施地方标准、制定禁塑名录负面清单、建立全生物降解产品可追溯管理平台、替代品“专用标识+监管二维码”识别方法、输入源头“物流+信息流”综合监管体系等多项全国首创。全域“禁塑”成效明显，已建成以海口市高新区为中心的生物降解塑料制品产业集聚地。2023年，实现生物降解替代品销量1.7万吨，较2022年同比增长56%。2022年10月，生态环境部将该项成果确定为自由贸易试验区加强生态环境保护推动高质量发展案例，面向全国复制推广；山西、河南等多个兄弟省市多次来琼专题调研学习“禁塑”立法工作，并在此基础上借鉴海南经验出台地方禁塑法规。此外，多个国内生物降解行业会议在海南召开，海南“禁塑”政策在降解材料行业获得普遍关注。
案例三：游艇产业综合管理服务新模式
该项案例聚焦游艇产业链条化、数字化、集约化发展，联动交通、海事、海关、边检等多部门，通过在全国率先出台促进游艇旅游发展的地方性法规，率先划分游艇旅游用海类型和交易服务标准，率先建立首个游艇旅游数字化服务平台，率先集成海事审批服务等便利化措施，有力促进了游艇产业高质量发展。2023年，三亚登记游艇总量达1367艘，新增登记230艘，进入“千艇”城市俱乐部，全国排名靠前；游艇出海16.11万艘次，接待游客107.9万人次，分别同比增长67.2%和82.8%，创历史新高。租赁游艇夜航试点经营活动的游客量超过3780人次。成功吸引80余家游艇产业链企业在三亚中央商务区注册，与八个海外排名前十的知名品牌的代理商或厂家签约意向入驻，中国知名游艇厂家运营总部超过半数入驻，游艇产业发展势态蓬勃兴起。
海南自贸港三亚中央商务区凤凰海岸游艇出海。资料图片
案例四：医疗药品器械一体化、无感化、智慧化监管
该项案例在全国率先制定了实施医疗药品器械一体化服务管理的地方性法规，率先搭建特许药械追溯管理系统，率先建立以信用为核心的医疗药品器械一体化管理模式，实行无感化、智慧化、全流程监管，有力促进乐城先行区健康产业蓬勃发展。实施医疗药品器械一体化管理以来，已批准临床急需进口医疗器械474批5万余套产品、临床急需进口药品1355批、备案临床急需进口药械66个品种带离先行区使用，惠及患者4万余人次。2023年，乐城先行区接待医疗旅游人数约30万人次，同比增长60%；特许药械品种首例累计已达376种，保税仓入库货值超5亿元，使用人次同比增长40%，乐城已经成为全球最新药品和医疗器械进入中国的快速通道。2023年2月，国家药监局充分肯定了乐城医疗药品监管局在特许药械审批及监管方面的创新做法，先后有国家多个部委和20多个省市和地区卫生、药监部门来乐城调研考察。
海南博鳌乐城“永不落幕”国际创新药械展。资料图片
案例五：深化海事审判“三合一”改革
该项案例在全国率先建立海事刑事案件类案指定管辖制度，成立了全国首家海事刑事审判庭，延伸了海事司法的管辖范围、健全了海事审判机构设置，对保护海洋生态环境、优化营商环境具有积极意义。海口海事法院海洋生态环境司法保护案例，收录入国家发改委编写的《国家生态文明试验区改革成果案例汇编》。
案例六：全链条构建休闲渔业高质量发展机制
这项案例出台了《海南省休闲渔业管理办法（试行）》《海南省海洋休闲渔业捕捞许可管理规定（试行）》等一系列规范性文件，率先在全国构建了一条完备的休闲渔业发展制度链条，构筑了全国首套完整的休闲渔业发展制度体系，有力推动休闲渔业产值逆势上扬，新型业态蓬勃发展。2022年，全省休闲渔业总产值17.36亿元、接待人数756万人次，同比分别增长26.9%、47.2%。据初步统计，2023年全省休闲渔业总产值超40亿元、接待人数近1400万人次，同比分别增长90%、73%，休闲渔业经济动能明显增强。同时，丰富休闲渔业发展业态，创建临高东英滨海休闲渔业特色小镇；三亚、临高等多个市县举办赶海节、开渔文化节、钓鱼公开赛等活动，琼海潭门无所归止民宿荣获国家文旅部甲级旅游民宿称号，临高博纵村结合丰富赶海活动成为“网红民宿村”。2023年7月8日，全省第一艘完成审批、建造、检验的休闲渔船顺利下水，标志着海南休闲渔业驶入“快车道”。
海南三亚半山半岛帆船港。资料图片
南方+驻海南记者 赵威
【作者】 赵威
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