金城观丨诉前调解 不打“官司”也维权
2019年6月，一次意义深远的全国高级法院院长座谈会在江西南昌拉开帷幕。会议以习近平总书记“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”要求为引领，释放出推进多元化纠纷解决机制和现代化诉讼服务体系建设的强烈信号，向全社会宣示建设一站式多元解纷机制和一站式诉讼服务中心的决心和信心。
2019年8月1日，最高人民法院发布《关于建设一站式多元解纷机制 一站式诉讼服务中心的意见》（以下简称《意见》），《意见》从“两个维度四个层次、三化四立一平台”提出建设两个一站式目标，并从总体要求、工作措施、组织实施三个方面进行了具体的部署，打造全新的多元解纷和诉讼服务新模式、新机制。这是贯彻中央提出的推进国家治理体系和治理能力现代化建设的有力抓手，也是落实2019年政法工作会议提出的多元纠纷解决机制改革要求的重要举措，更是落实以人民为中心的发展理念，进一步满足人民群众在新时代多元的司法新需求的具体体现。
一站式，它不仅意味着解纷流程和诉讼服务上的删繁就简，司法服务标准上的规范统一，更要求在效果上努力做到“一回办好、一次化解”，实现“走进一个门，事务一站清”。以便民利民为出发点和落脚点，人民司法事业迎来了一次换挡提速。
兰州市中级人民法院立案庭（诉讼服务中心）工作人员正在接待前来立案的当事人
全市法院闻令而动 按下一站式建设启动键
2019年10月，全市法院响应省法院安排部署，全面开启一站式建设启动键，兰州市两级法院为有效破解难题、推进科学发展进行了积极探索，积极开展以当事人为主导的诉讼服务，真正做到诉讼服务走出门，诉讼调解送上门。
充分发挥人民法院、行政机关、社会组织、企事业单位以及其他各方面的力量，促进各种纠纷解决方式相互配合、相互协调和全面发展，做好诉讼与非诉讼渠道的相互衔接，为人民群众提供更多可供选择的纠纷解决方式，维护社会和谐稳定，促进经济社会又好又快发展充分发挥规范、引导和监督作用，完善诉讼与仲裁、行政调处、人民调解、商事调解、行业调解以及其他非诉讼纠纷解决方式之间的衔接机制，推动各种纠纷解决机制的组织和程序制度建设，促使非诉讼纠纷解决方式更加便捷、灵活、高效，建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制，积极开展诉源治理、诉调对接工作，设立了案件繁简分流导诉台、法官调解室、律师调解室、在线调解室、劳动争议调解室等。
“只有全面动员社会力量，凝聚多元主体，才能真正实现纠纷的多元化解，满足人民群众不同的纠纷解决需求。当时，全市两级法院为了更好地构建一站式服务机制，开始广泛凝聚多方面力量。同时，不断总结一站、集约、集成、在线、融合等方面经验成果，不断推动纠纷解决服务从分散到集约、从单一到多元、从现场到“掌上”、从传统到智能，努力为群众提供普惠均等、便捷高效、智能精准的纠纷解决服务，更好满足人民群众对公平正义的更高需求。”兰州市中级人民法院党组副书记、副院长卓俊林说。
当事人通过自助服务进行网上立案查阅
化解纠纷高效便捷成本低
近日，记者来到我市年案件量占全市法院近1/2的城关区人民法院的立案大厅，这里依旧繁忙。
人民调解员张莉萍刚刚调解完一件赡养老人财产分割案件。她整理好手中的材料，微笑着目送满意的当事人离开。“其实，只要有耐心，有时间让家人们坐在一起把问题说出来，把不满宣泄出来，这类案件基本都是可以调解解决的，不但问题能快速解决，关键当事人也不用交诉讼费，还少跑腿。”张莉萍说。此前张莉萍与当事人通过几次电话，这是第一次进行面对面调解。这起纠纷从进入调解程序到顺利解决，前后仅用时五天。
高效便捷、成本低廉地化解纠纷，是人民群众一直以来的强烈期盼，正在人民法院大刀阔斧的改革中成为现实图景。
城关区人民法院立案庭（诉讼服务中心）庭长彭斌介绍，2023年，城关区人民法院，坚持和发扬新时代“枫桥经验”，始终坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，主动融入“一中心三平台多阵地”社会治理善治体系，充分整合各类矛盾化解力量，织密全域诉源治理网络，有力维护经济社会和谐稳定。
兰州市中级人民法院立案庭（诉讼服务中心）
“走进一个门 事务一站清”便民利民落到实处
2023年，城关区人民法院共受理各类案件74512件，其中旧存案件21286件，新收案件53226件，结案62127件，法官人均受理837件，人均结案689件。2024年1至2月21日，全院共受理各类案件21194件，其中旧存案件12328件，新收案件8866件，结案3330件，法官人均受理208件，人均结案33件。
2023年，全院通过人民法院调解平台诉前委派调解案件52247件，调解成功33145件，调解成功率65%，其中委派综治中心诉前调解案件18830件，调解成功13882件，调解成功率73.72%，申请司法确认1319件。2024年1至2月21日，全院通过人民法院调解平台诉前委派调解案件3365件，调解成功2342件，调解成功率79%。其中委派综治中心诉前调解案件2400件，调解成功1419件，调解成功率72%。
“如此之大的案件量，在一站式的效率下，得到了缓解，看上去是减轻了法官们的工作量，本质是减少了当事人诉累。这是司法为民传统在新时代的继承与发扬。从自发到规划，从试验到示范，多元解纷机制实现了从摸着石头过河到规范化建章立制的升华，完成了一次‘单打独斗’到‘规模发展’的华丽转身。一站式它不仅意味着解纷流程和诉讼服务上的删繁就简，司法服务标准上的规范统一，更要求在效果上努力做到‘一回办好、一次化解’，实现‘走进一个门，事务一站清’。以便民利民为出发点和落脚点，人民司法事业迎来了一次换挡提速。”彭斌欣慰地说。
兰州市中级人民法院立案庭（诉讼服务中心）庭长李振川介绍，2019年6月，以信息化为支撑、大数据为基础的最高人民法院诉讼服务指导中心信息平台上线，实现对四级法院74项诉讼服务工作全业务、全流程的统一调度、动态管理、视频巡查和自动评估。全国法院诉讼服务质效评估一目了然。至此，与一站式建设工作相适应的一网式管理体系基本形成。
“足不出户”式的解纷，让当事人切身感受到快捷便利。当事人只要点开手机“多元调解”小程序，注册实名账号，根据具体司法需求，选择需要的服务，从法律问题咨询到诉讼风险评估，从提交调解申请到根据案件类型在线选择调解员，都可以通过动动手指来完成；打开网址http://tiaojie.court.gov.cn/“人民法院调解平台”，可以看到所在地区已受理的纠纷数量、已入驻的调解组织和调解员，只要填写一定的纠纷信息，点击“提交纠纷”，就能享受到全流程一站式解纷服务。
兰州市中级人民法院立案庭（诉讼服务中心）工作人员正为当事人办理立案业务
人民法院调解平台应用率达到100%。全市法院共约483个调解组织、1037名调解员入驻平台，2023年累计汇聚调解案件87269件，调解成功率达72.14%。
司法是纠纷化解的最后一道防线，但并非唯一渠道。近年来，面对人民群众日益增长的纠纷解决需求，人民法院科学把脉，重新审视职能定位，整合法院内外解纷资源，构建起矛盾纠纷多元化解的条条通路。2023年，全市各辖区建成并投入使用的综治中心，让立案关口前移，把司法便民送到百姓家门口。全市两级法院一站式服务，百花齐放，城关区人民法院、安宁区人民法院、榆中县人民法院“因地制宜”，创出了一个个“喊得出、叫得响”的多元解纷品牌，经过多年探索实践，已成为新时代司法为民的兰州样板。
兰州日报社全媒体记者 张烁 文/图
编辑丨仇彬