海派民居“露天博物馆”遭违建侵害，公益诉讼助力整改
位于上海市虹口区的山阴路历史风貌区是上海12片中心城区历史风貌区之一，被誉为海派民居建筑“露天博物馆”，目前仍然有许多居民居住生活在这里。
然而，一些违法改建扩建给老建筑带来了极大伤害。如何既平衡建筑保护，又留住人间烟火气？2024年1月2日，澎湃新闻记者从上海市虹口区人民检察院（以下简称“虹口区检察院”）获悉，2023年，该院以公益诉讼之力，为优秀历史建筑违建治理打造了一个协同共治新“样本”。
检察官联合行政监管部门现场走访。本文图片均为虹口区检察院 供图
优秀历史建筑遭违建破坏
2022年10月，经媒体报道及执法信息共享平台反馈，虹口区检察院公益诉讼检察官注意到：山阴路历史风貌区内有居住类优秀历史建筑存在长期违规搭改建问题——为何如此？这还要从这些老建筑本身的历史、产权与使用用途说起。
山阴路上有着建成于上世纪三十年代的石库门里弄、花园洋房和公寓，存在着大量公有居住类优秀历史建筑，它们由区属国有企业授权经营管理、行使所有权，下属物业公司实施公房管理，居民个人享有使用权，实际居住于建设内。历经百年洗礼，老建筑内居住人员结构复杂、居住条件差，长期存在各类违法改扩建症结问题，历史建筑及风貌区的完整性和安全性受到破坏。
摸排到相关线索后，公益检察官多次至优秀历史建筑现场勘查，发现5处历史保护建筑存在违法搭建、破坏房屋结构等积存突出问题，包括室内插层、下挖地坪、天井搭建、屋面搭建、公共区域搭建等违法情形，破坏重点保护部位，危害建筑安全。2022年底，检察官遂以公益诉讼案件立案。
公益检察官带着问题深挖细掘，剖析原因，向公房管理单位调取相关材料，走访询问相关行政监管部门、经营管理单位及实际使用人，依据法规厘清相应主体监管责任。
平衡风貌保护和公房使用
行政监管部门和经营管理单位同样面临监管难题。老建筑内往往空间昏暗狭窄，无法满足百姓的生活需要，如何做才能平衡历史风貌保护和公房居住使用这一治理难点？
整改前
整改后
为此，公益检察官多次走访行政监管和经营管理各部门单位，经充分磋商先后制发多份检察建议，以“遏制新增、治理存量”为目标，从行政执法、行政主管、产权主体三方面，抓住日常巡查、装修管理和公房差价换房等关键环节，督促行政执法及主管部门全面依法协同履职，构建优秀历史建筑立体保护格局。
公益检察官一方面督促相关行政监管部门依法履行行政执法职责，立即查处公房使用人及物业管理单位的违法行为；履行优秀历史建筑保护和房屋使用安全行政主管职责，检查物业管理单位公房管理行为、监管公房差价换房审核工作、责令公房权利人履行法定保护、修缮义务。同时，公益检察官还督促公房经营管理单位履行优秀历史建筑保护主体责任。
打造历史风貌区保护上海“样本”
收到检察建议后，监管部门和单位积极开展全面履职整改。通过行政执法，责令恢复原状，并予以行政处罚；同时全方位加强对物业管理单位监管，制定居住类优秀历史建筑装修流程，推进历保建筑分级分类检查工作。而公房经营管理单位则进一步堵漏建制，建立日常巡查、房屋装修、差价换房、人员培训等一系列管理制度。
整改前
整改后
整改工作尘埃落定后，2023年8月，公益检察官联合相关行政监管部门和经营管理单位，邀请“益心为公”志愿者，重回山阴路，开展公益诉讼“回头看”。而经专业评估，确认受损部位均已整改到位。
几处受损的优秀历史建筑被挽救，对优秀历史建筑的保护却不能就此止步。公益检察官在总结办案经验的基础上，继续延伸检察职能，开展溯源治理。
2023年11月，虹口区检察院会同区房屋管理、文化旅游、城管执法、属地街道办事处、房地产交易中心及公房授权经营单位共同签署《关于加强本区优秀历史建筑公房管理协作配合工作的意见》，建立公房承租权转让审核机制和物业管理协同配合机制，完善各部门间的信息互通，做到保护问题及时发现和高效修复。
同时，公益诉讼检察官将办案效果从优秀历史建筑延伸至不可移动文物，将山阴路风貌区保护拓展至区域多片风貌区保护，让城市文脉持续传承。