【财眼观两会】姚景源：如何理解“增强宏观政策取向一致性”？
作者 姚景源 国务院参事室特约研究员
姚景源
2023年底召开的中央经济工作会议提出，“要增强宏观政策取向一致性。加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合，把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，强化政策统筹，确保同向发力、形成合力”。2024年两会政府工作报告在这一基础上，具体地提出“涉企政策要注重与市场沟通、回应企业关切”“研究储备政策要增强前瞻性、丰富工具箱，并留出冗余度，确保一旦需要就能及时推出、有效发挥作用”“加强对政策执行情况的跟踪评估，以企业和群众满意度为重要标尺，及时进行调整和完善”。如何理解“增强宏观政策取向一致性”？
首先，当前中国经济面临的外部环境复杂多变，严峻性和不确定性增强；内部看长短期问题并存，结构性问题与周期性问题相互叠加，在错综复杂的情况下，中国经济能够战胜各种挑战，取得成就，关键是依靠一系列科学的宏观调控措施。增强宏观政策取向一致性，要求各种经济政策措施要建立在科学制定的基础上。宏观调控政策一定要建立在认识和把握客观经济规律的前提下，一切从实际出发，实事求是，各项政策才能够同向发力，形成合力。
其次，2023年中央经济工作会议传递鲜明的问题导向，强调把握好时度效，不把长期目标短期化，系统目标碎片化，不把持久战打成突击战，为如何实现“稳中求进”指明方向，这同时也是理解“增强宏观政策取向一致性”的关键点。第一，长期目标不能短期化：中国主动提出力争于在2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的目标，是作为负责任的大国的基本态度。但应注意的是，努力实现碳达峰、碳中和目标的实践过程中，一些地方政策“抢跑”，将碳中和长期目标短期化，导致出现了短期内煤价过度上涨、加剧企业成本上升等负面影响。第二，系统目标不能碎片化：全面建设社会主义现代化国家、向2049年第二个百年奋斗目标迈进；将中国物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明将全面提升；促进共同富裕，是中国非常重要的系统目标。对于系统目标的理解与解读如果碎片化，也可能导致宏观政策取向不一致。比如促进共同富裕从系统目标来看，首先是共同奋斗、共同发展，在这一基础上共享发展成果，在相关政策的制定上不能简单、碎片化地理解为“打土豪”。第三，不把持久战打成突击战：中国经济中存在的一些结构性问题，是多年来积累下来的结果，解决这些问题不能靠几场突击战，而是需要长期的结构性改革的过程。比如我们现在强调高新技术产业发展，但不意味着放弃传统产业，在相关政策的制定上，一方面要下大力气扶持高新技术产业，同时也要让传统产业能够较好地转型升级，有更大的发展空间。
再次，稳中求进、以进促稳、先立后破是2024年经济工作的总基调，这也对宏观政策取向一致性提出要求。对于“稳”，2024年政府工作报告提出，各地区各部门要多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，谨慎出台收缩性抑制性举措，清理和废止有悖于高质量发展的政策规定。对于“进”，政府工作报告要求，特别是要在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取。目前，国内大循环中仍存在痛点和堵点，其中一些痛点、堵点就是个别政策取向与宏观政策取向不一致导致的。比如，恢复和扩大消费、稳定房地产市场都是经济工作中的重要部分，但目前仍存在着一些限制消费、影响消费的政策措施没有完全破除，如房地产、汽车限购措施。如果政策“一脚油门，一脚刹车”，取向不能一致，则可能带来国内大循环中的痛点与堵点。