新京报贝壳财经记者 潘亦纯 胡萌 编辑 王进雨 校对 赵琳

▲12月18日，海南自由贸易港启动全岛封关运作。

封关后的海南成为一个海关监管特殊区域，实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度。

海南封关，“封”的是什么？对我们的生活有何影响？封关后的海南，有哪些机会值得创业者关注？

封关当日，海南省开放型经济研究会会长、南开大学教授李世杰，中国世界贸易组织研究会首席专家、对外经济贸易大学教授崔凡两位重磅专家来到新京报贝壳财经直播间，带来最新权威解读，解锁海南封关机遇密码。

“零关税”商品范围扩大，消费者有望间接受惠

从2018年4月，国家支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，到2020年6月发布《海南自由贸易港建设总体方案》，再到2025年12月18日全岛封关运作，海南自贸港走向了更高水平的对外开放。

封关后，海南自贸港的“零关税”政策发生三大变化。

首先，“零关税”商品范围由目前的1900个税目扩大至约6600个税目；其次，进口“零关税”政策享惠主体基本覆盖全岛有实际进口需求的各类企事业单位，以及经有关部门核定的科技类、教育类民办非企业单位等；第三，全岛封关后，进口“零关税”商品及其加工制成品不再局限于企业自用，可以在享惠主体间自由流通。

政策优化之下，封关如何利好普通老百姓的生活？

李世杰表示，所谓的“封关”指的是二线封关，对应的是一线放开。境外商品通过一线进入海南后，再进入内地就是经过二线了。

李世杰认为，海南封关会给普通人的生活带来积极变化。封关后，随着离岛免税政策的进一步优化，消费者有望买到更丰富的免税品，一些国外新产品上市时间有望与国外同步。此外，在封关前，博鳌乐城国际医疗旅游先行区已累计引进超520种国际创新药械，满足患者医疗消费的需求。即便不是患者，普通老百姓去海南体检、康养，也可以体验国际先进的设备仪器。

“封关对人才就业也有好处，封关后会有更多市场主体涌入海南，带来更多业态，为岛内外居民提供更多就业岗位。” 李世杰称。

崔凡表示，“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”构成了海南自贸港全岛封关运作的三个政策要点，目前相关政策对企事业单位的作用更加明显，对消费者的直接影响有限，更多是通过间接影响让消费者受益，而今后消费者的获益程度也会不断提升。

崔凡称，海南企业可申报认定为享惠主体，享受“零关税”政策，不仅免缴进口关税，而且可以免缴进口环节增值税和消费税，大大降低企业成本。对于服务业企业而言，传导到终端，自然也可以让消费者以更低的价格享受更好的服务。

“此次约6600个‘零关税’商品税目中，更多是生产品、原材料，消费品覆盖面暂时较低。但根据最近升级的离岛免税政策，岛内居民一年内一次离岛可不限次数以‘即购即提’提货方式购买化妆品、香水等15类免税品。”崔凡称，“从长期看，‘零关税’商品覆盖面有可能进一步扩大，且有关部门提到，积极研究岛内居民消费进境商品的相关税收政策，适时开展对岛内居民消费的进境商品实行正面清单管理，也就是允许岛内居民能够免税购买一些进口产品，这些政策都有望提升岛内居民的获得感。”

海南多项税费政策利好创业者，企业在海南投资要有信心

过去7年，得益于海南自贸港的各项优惠政策，企业也纷纷“南下”寻找新机会。

数据显示，自海南自由贸易港建设7年来，海南新增经营主体数量超过前30年的总和，在海南投资的国家和地区多达158个，104家跨国企业在海南设立区域总部，世界500强在海南落地的有77家。

封关后的海南自贸港，各项优惠政策力度更大，创业者来海南“闯关”，哪些政策值得关注？海南自贸港又能否出现如数十年前深圳的创业热潮？

李世杰认为，对于创业者而言，海南“双15%”政策值得关注，即对符合条件的个人，其个人所得税实际税负超过15%的部分予以免征，对符合条件的企业，按15%征收企业所得税，这大大降低了创业、创新人才的税收负担，也让创业者在创业的过程中有一个更宽松的税负环境。其次，海南自贸港“零关税”商品范围已扩大至约6600个税目，其中包含了诸多原材料和生产设备，这也直接降低了创业者的初期成本。“加工增值30%免关税政策，也为创业者提供了很多商机。创业者可以关注哪些是鼓励类产业，依托国内庞大市场，开展实体制造业经营。”

“海南自贸港的服务贸易机会也值得创业者关注，其较早地推出了跨境服务贸易负面清单，为创业者开辟了更多可深耕的服务业赛道。”李世杰进一步表示，海南自贸港的多功能自由贸易账户（EF账户）在推动跨境资金自由便利流动中发挥着关键作用，便于企业跨境结算、资金跨境调拨等，也提升了自贸港对海外投资者的吸引力。

崔凡则认为，海南的各方面政策都有利于企业创业。同时也要看到，海南自贸港建设是分步骤、分阶段的，政策成熟一项推出一项，不急于求成。按照《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《总体方案》），到2025年，初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系，封关运作就是建立自由贸易港政策制度体系的重要标志。在此基础上，到2035年，自由贸易港制度体系和运作模式更加成熟，以自由、公平、法治、高水平过程监管为特征的贸易投资规则基本构建，实现贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动。到本世纪中叶，全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。

海南自贸港开放要起到辐射带动作用，汇聚资源赋能新质生产力发展

近期，“十五五”规划建议提出了“十五五”时期经济社会发展的主要目标，包括高质量发展取得显著成效、科技自立自强水平大幅提高、进一步全面深化改革取得新突破等，在此基础上再奋斗五年，到2035年实现我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平。

要实现未来五年我国经济社会的发展目标，海南自贸港将在其中发挥重要作用。

崔凡表示，海南自贸港建设是我国对外开放的重要一环，《总体方案》提出，将海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户。因此，海南自贸港开放要起到辐射带动作用，带动中国对外开放事业。同时，海南自贸港建设也应与内地联动，与两广地区，粤港澳大湾区形成联动，共同打造西部陆海新通道。同时，还要在培育高科技行业、新质生产力上发力，过去3年（2022年—2024年），海南研究与试验发展经费投入增速连续位列全国第一。相信到本世纪中叶，海南自贸港全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港时，海南有望成为我国高科技行业的重要基地，吸引科技人才和高科技行业的聚集，呈现出全新的发展面貌。

李世杰则认为，海南自贸港作为制度型开放的高地，汇聚了全球贸易、资本资源，形成了支持产业，赋能新质生产力的发展局面。

近期，海南省提出“45432”的发展战略，第一个“4”是指推动旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业四大主导产业补链延链、优化升级；“5”是指培育壮大“五向图强”新质生产力，打造特色产业链；第二个“4”是指推动生物制造、氢能、脑机接口、具身智能等“四新”未来产业创新发展；“3”是指做优离岛免税、医疗、教育“三篇消费文章”，做实服务全国、享誉世界的消费产业；“2”是指加快建设人才荟萃之岛、技术创新之岛。

“海南打造创新产业，也是为我国现代产业体系发展先行先试，积累经验。作为自贸港，海南更容易汇聚要素，且在产业体系建设中探索新的商业和运营模式，为我国新质生产力发展进行先行探索。”李世杰表示，未来，海南有望成为全球产业链体系的焦点，支持国内产业发展。也有望对标国际高水平经贸规则，助力我国在“十五五”期间深化制度型开放，为我国打造开放型经济贡献海南力量。