律师分析卖农残超标芹菜前后被罚10万：后果与责任不对等
福州男子张某转卖邻居的芹菜赚了14元，因抽检不合格和迟迟没缴纳罚款，被市场监督管理局处罚10万元，最终法院作出裁定，不予执行。近日，这一话题登上微博热搜，引发热议。2月27日，有律师向南都记者分析，行政执法应遵循比例原则，本案处罚决定中涉及的违法所得为14元，但对此处以罚款5万元，产生的后果及责任明显不对等。
张某转卖的芹菜抽检不合格。
案情：卖农残超标芹菜前后被罚10万
近日，“帮邻居卖芹菜赚14元被罚10万”话题登上微博热搜。
据媒体报道，福州市闽侯县的张某路过邻居王大姐家的菜地时，花122.5元接手了王大姐的70斤芹菜，然后来到一家蔬菜批发商行，以每斤1.95元的价格将芹菜卖给蔬菜批发商行，卖了136.5元，赚了14元。
不久后，市场监督管理局在日常监督执法中，抽检了该批芹菜，经送检，发现毒死蜱项目不符合《食品安全国家标准食品中农药最大残留限量》要求，该批次芹菜检验结论为不合格。
市场监督管理局认为，张某货值金额不足一万元，应处五万元以上十万元以下罚款，再根据张某的具体情节，可以从轻处罚，于是，对张某作出处罚决定，责令张某改正并对其给予警告，没收违法所得14元，处以罚款5万元。
张某没有在法定期限内申请行政复议，也没有提起诉讼。因其逾期不缴纳罚款，当地市场监督管理局决定对他加处5万元罚款，一共罚款10万元，并向闽侯县人民法院申请强制执行。
法院作出裁定，张某的违法行为属实，但根据过罚相当的原则，相应的惩处还应与违法行为持续时间、违法主体、主观恶性、货款金额等相匹配，因此法院不予执行。
市场监督管理局提出复议，福州市中级人民法院裁定驳回复议申请，维持原裁定。
律师：违法产生的后果及责任明显不对等
2月27日，广东法制盛邦律师事务所律师邓刚向南都记者表示，法院不予以强制执行行政处罚决定的处理是正确、恰当的。
根据法院查明的事实，行政相对人张某在外出途中帮他人捎带和销售芹菜，且是首次发生该情形，其本人并非职业菜贩。因此，张某的主体性质及行为性质，与《食品安全法》等法律中所指的食品生产经营者及生产经营行为有明显的差异，具体的处理上也应当有别于专门的市场经营主体。
此外，即便行政相对人存在违法行为，行政执法也应遵循比例原则，本案处罚决定中涉及的违法所得为14元，但对此处以罚款5万元，产生的后果及责任明显不对等。法院依据行政强制法的相关规定，有权作出不予执行的裁定。
南都记者梳理发现，多地在推行对初次违法，且危害后果轻微并及时改正的行为不予行政处罚。
2023年11月，广州发布全国首个民营企业首次违法合规免责清单，出台《民营企业首次违法合规免责清单(第一批)》，针对人力资源社会保障局、市场监管局、城市管理综合执法局、农业农村局等部门在日常执法过程中出现的，可以不予处罚的轻微情节作出列举。
2024年1月1日，新修订的《江苏省道路交通安全条例》正式施行。其中规定，公安机关交通管理部门在行政执法活动中，应当坚持处罚与教育相结合的原则，对违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚；对初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚，采取劝诫、引导参与道路交通安全公益活动等教育方式予以纠正。
采写：南都记者 杨婷