“1+N”！海南万宁市东澳镇这样化解基层矛盾纠纷
“要是有心结解不开，我就会去镇政府、司法所找人聊聊。”12月18日，海南万宁市东澳镇镜门村村民吴大爷告诉记者，每次到镇里，工作人员不但倾听他的诉求，还教他不少法律知识。
近年来，万宁市东澳镇发挥党建引领、多元共治的优势，建立了派出所、司法所、各村（居）“法律明白人”等多方力量参与的“1+N”社会治理体系，通过“调解+普法”机制，努力做到矛盾化解在基层、平安守护在基层、实事办理在基层的共治局面。今年以来，该镇共开展矛盾纠纷调解74次，化解矛盾纠纷60余宗。
东澳镇政府牵头组织派出所、司法所、各村（居）“法律明白人”等多方力量，讨论事情处理办法。 孙新武 摄
专人专班负责
耐心释法做通群众思想工作
12月18日午后，海南国家冲浪学校项目地的沙滩上，冲浪者们专注地盯着海浪。当巨大的海浪席卷而来时，他们抓住时机，快速站上冲浪板，利用冲浪板的弹性和海浪的动力，在海面上风驰电掣。
冲浪者们或许想象不到，他们所在的海南国家冲浪学校在建立之初，曾有过一段曲折的故事。
2022年2月，为了冲浪学校得以顺利开工，辖区的东澳镇政府需对学校项目土地范围内的9座坟墓开展迁移工作。
迁走坟墓，将遇到民意风俗的阻力。不搬，如何创造良好的营商环境？
然而，迁坟哪有想象中容易。东澳镇党委委员钟红蕾告诉记者，当时，很多村民都不愿意搬迁，他们认为，迁坟就是动了自家的根基。
“万宁的旅游业正蓬勃发展，加上得天独厚的地理优势，是冲浪最理想的位置。”钟红蕾等镇、村干部一致认为，如果冲浪学校能建起来，说不定可以吸引到更多的人，得到更好的发展。
此事关乎群众切身利益。为了让冲浪学校能够顺利建立起来，东澳镇成立了专人小组，专门负责此事。
“我们前期先进行调查，根据群众指认和现场核实，确认坟墓数量和属主。”东澳镇党委副书记吴小云是小组里的负责人，他与镇、村干部在做好现场标识和登记的同时，还进行政策和普法宣讲。
“当时有个别村民不理解，不支持。”吴小云苦笑了一下。吴小云等人只好多次到群众家中走访，动之以情、晓之以理，耐心做群众的思想工作。
在镇、村干部的耐心劝说下，之前持反对意见的村民最终表示出理解，同意迁坟。于是，不到3个月的时间，坟墓迁移工作圆满完成。
“不深入群众，不了解群众，就无法做好矛盾调解工作。”万宁市东澳镇党委书记黄大旭表示，要想有效化解矛盾纠纷，就要让双方的诉求不被忽视，并耐心做好思想疏导工作，提高群众对调解工作的满意度，才能实现社会效果、法律效果的有机统一。
“调解+普法”机制
新“枫”吹进百姓心田
“镇里的干部不仅帮我解决了难题，还教了我许多法律知识。每次跟他们聊天，我都能学到不少知识。”站在龙保村的鱼塘边上，养殖户王某波笑呵呵地说。
王某波回忆，今年9月，他与鱼塘主王某龙因鱼塘承租拖欠租金问题，发生了矛盾。
“我们当时闹得很僵，就找了司法所调解员、村干部等来协调。”王某波回忆道。
在协调矛盾时，调解员发现，王某波因养殖的种苗费用，以及支付电费、工人工费、购买饲料等方面需要投入大量资金，资金紧张。为此，调解员与王某龙协调，尽量让王某波分期付租金。
“如果这事儿走了司法程序，不仅会费时费力，最后可能导致双方两败俱伤。”调解员林志平从法、理、情三方面劝说王某龙，并在人际矛盾与利益纠纷中寻找突破口。
在调解员的劝说下，王某波表示，可以每次卖鱼后，支付一笔租金给王某龙。王某龙也同意了调解员的提议。最终，这起因经济问题引发的矛盾纠纷得以成功化解。
“看到他们一方能收回租金，一方能安心养殖，我们也为他们开心。”看到双方和好如初，调解员林志平欣慰地说。
矛盾纠纷并不是一调了之。黄大旭表示，东澳镇坚持“依法调解、普法并进”，针对人民群众关心的经济纠纷、劳动保障、土地纠纷、婚姻家庭纠纷等问题，该镇工作人员会不定时以开展法治宣讲、提供法律咨询、发放宣传手册等方式进行普法知识宣传。
“1+N”社会治理体系
跑出定纷止争“加速度”
东澳镇管辖龙保、镜门、集丰、大造等19个村委会，下设82个村民小组。由于大造村委会是从裕后村委会中分离出来的，因历史原因，有一块地长期未能明晰权属，由此造成了两个村的长期争议。
今年8月，裕后村多人到争议地点砍伐槟榔树、椰子树，并与居住在争议地上的张某金、卓某良等大造村村民发生冲突。
为避免矛盾激化，东澳镇政府立即组织派出所、司法所、农业中心等部门共同调解。
在调解现场，工作人员一边安抚矛盾双方的情绪，一边处理乱砍伐的行为。
经过多方沟通协调，双方达成了和解协议，裕后村村民赔偿大造村被砍伐槟榔、椰子树的经济损失1.68万元。至此，一起极易升级的纠纷得以化解。
“调解有很多技巧，但最重要的是要有共情心，把群众事当作自己事来办，要站在群众的角度看问题，真情实意地去解决问题。”黄大旭这份心得体会最主要是来自于去年4月份的清表工作中。
2022年4月，位于神州半岛新华村委会内的芳桂塘村，是神州半岛开发项目中涉及的一部分。清表工作涉及154户村民共450亩地。此前，清表工作一直没有进展。
为此，东澳镇成立了项目清表组来推进这项工作。群众顾虑，到底能拿多少赔偿？项目小组就请来专业的测量公司，不仅挨家挨户测量登记，还普及清表赔偿方案，消除群众顾虑。有人担心，征地后会找不到工作。项目小组主动联系了“口味王”基地和神州半岛有关企业，给154户提供了就业岗位，解决了村民的后顾之忧。
“这次清表工作结束后，我们至今未收到一起群众投诉。”黄大旭欣慰地说。
“1+N”社会治理模式是东澳镇调处矛盾纠纷最常见，也是最有效的方式。据黄大旭介绍，“1+N”社会治理模式，即东澳镇政府牵头，联合派出所、司法所、村委会等各个职能部门对矛盾纠纷进行化解。
黄大旭表示，“枫桥经验”是发动群众、依靠群众、服务群众的基层社会治理经验。东澳镇将继续通过党建引领、健全机制、搭建平台、建强队伍等多种手段，坚持运用法治思维方法推进基层社会治理，不断坚持和发展新时代“枫桥经验”，多方合力共同绘就基层治理“和美画卷”。（记者杨晓晖）
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