原标题：曲一帆：校外培训条例“既非放开也非收紧”而是推进依法治理

编者按 近日，教育部网站发布《校外培训管理条例（征求意见稿）》，这是首次从行政法规层面对校外培训进行专门立法。如何正确解读校外培训条例？教育部全国校外培训政策咨询分委会秘书长曲一帆撰文认为，在依法治理过程中，对于学科类培训机构的尺度，既非“放开”也非“收紧”，而是在维持政策持续性、维护社会各界共同构建的“双减”成果的基础上，以法律语言予以规范陈述。

曲一帆中共党员，研究员，博士生导师。现任对外经济贸易大学教育与开放经济研究中心研究部主任、教育部全国校外培训政策咨询分委会秘书长、北京市法学会教育法学研究会副秘书长。主要研究领域包括：民办教育、校外培训、教育法律与政策，教育对外开放等。

近日，教育部网站发布《校外培训管理条例（征求意见稿）》（以下简称“校外培训管理条例”），这是首次从行政法规层面对校外培训进行专门立法。在建设教育强国、全面依法治国的背景下，该条例的出台适应了当前教育发展与法治发展的新形势。二十大报告提出健全学校家庭社会育人机制，教育供给主体不仅包括学校，还包括家庭和社会。三方协同育人生态中，学校是育人主体，家庭是育人共同体，社会教育是育人的有益补充，三者既不能缺位、也不能越位。校外培训是社会教育的重要组成部分，校外培训治理事关立德树人根本任务，事关人民群众小康生活成色，对于促进学生全面健康发展具有重要意义。此前大多数教育立法主要针对学校教育，民办教育促进法及其实施条例主要针对学历教育的民办学校，对校外培训机构虽有部分涉及，但是针对性不强。从国家层面出台校外培训的行政法规，是从满足人民群众多样化教育需求角度，从家校社三方协同育人生态的实际出发，明确校外培训的行业定位、发展方向、行为底线，为校外培训行业健康发展更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

校外培训管理条例精神主旨与中央“双减”文件一脉相承，是将各地校外培训治理较为成熟、行之有效的经验做法凝练成法律条款。在此过程中，对于学科类培训机构的尺度，既非“放开”也非“收紧”，而是在维持政策持续性、维护社会各界共同构建的“双减”成果的基础上，以法律语言予以规范陈述。条例以未成年人保护法、教育法、民办教育促进法等上位法为基础，围绕“管什么、怎么管、谁来管”三个关键问题进行立法，聚焦热点难点问题，增强法规的针对性，促进校外培训治理更加法治化制度化，真正成为学校教育的有益补充。

从立法亮点上看，一是针对前期各地非学科培训机构审批的困境问题，进一步明确审批法律依据；二是基于校外培训多部门协同治理实践，进一步压实部门监管责任；三是针对人员、材料课程、时间、收费与财务监管、竞赛等常态化监管关键领域，从法律层面为地方监管设置底线又留有地方自主空间；四是创新供给方式，鼓励、支持少年宫、科技馆等开展校外培训，增加公益性校外培训供给，明确非学科类校外培训机构入校参与学校课后服务的条件，引导校内校外共建良好教育生态。