五市卫河保护条例明年5月1日起同步实施 协同立法唱好卫河保护“大合唱”
河南日报客户端记者 陈小平
我省首次尝试协同立法进展如何？豫北五市守护卫河安澜有何举措？12月15日，省政府新闻办举行新闻发布会，介绍和解读安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳五市卫河保护条例有关情况。
据悉，《安阳市卫河保护条例》《鹤壁市卫河保护条例》《新乡市卫河保护条例》《濮阳市卫河保护条例》《焦作市人民代表大会常务委员会关于加强卫河（大沙河）协同保护的决定》（以上合并简称《条例》）已于今年11月30日经省十四届人大常委会第六次会议审查批准，将于明年5月1日起同步实施。
协同立法首次尝试
卫河属海河漳卫南运河水系，流经我省焦作、新乡、鹤壁、安阳、濮阳五市，最终汇入海河。流域内设有9个蓄滞洪区，大中小型水库98座。卫河安澜是豫北五市共同心愿，需要树立“一盘棋”思想，打破行政区域概念，不论上下游，不讲左右岸，通过协同立法，共同推进卫河流域共管共治共赢发展。
“此次卫河流域协同立法，填补了我省在协同立法方面的空白。”省人大常委会副主任李公乐在发布会上说，按照省人大常委会安排部署，五市开展了卫河流域协同立法工作。这是我省在协同立法领域的首次尝试；是贯彻区域协调发展战略的需要；是回应卫河沿岸人民群众期盼，促进卫河流域生态保护和高质量发展的需要；是丰富立法形式，贯彻执行新修订的《立法法》的生动实践。
区域协作守护卫河
协同立法，关键在区域协调。五市聚焦区域协作，推动流域协同共治。《条例》规定五市在立法、行政执法、司法、监督领域开展全方位协同配合；突出共同性，统一了法规名称、章节设置、立法原则和依据；探索建立了“条例+决定”的立法形式，“省人大统筹、新乡人大牵头、五市共同起草”的模式；实现了五市法规同步起草、审议、审查、施行、宣传落实。
“《条例》通过规划衔接、立法、执法、司法、监督等广泛建立区域协同制度，实现跨区域协作。”省人大法制委员会副主任委员王新民介绍。比如，在水生态保护方面，《条例》对调整优化产业结构、严格排污管理、污水管网建设、农业面源污染等作出具体可操作规定；在水灾害防治方面，《条例》强化了防洪规划、河道保护、汛期应急管理等方面的管理措施和制度完善。“五市树立系统观念，保持了上述条款协同一致性。”王新民说。
和而不同因地制宜
针对卫河流域生态保护和灾害防治方面的突出问题，《条例》既求同存异，又和而不同。各市结合本地实际情况和特殊问题有针对性地制定一些特色条款，因地制宜地解决当地存在的差异性问题。
比如，为有效防治水灾害，新乡市针对卫河穿城而过的特点，对涉及河道保护的城镇建设项目及其用地作出规范；鹤壁市强化了辖区的蓄滞洪区汛前管理；濮阳市针对境内卫河流域地下水漏斗区超采严重问题，专门规定一章“水资源利用”，加强水网体系建设，合理利用水资源。为了深入挖掘利用卫河流域文化资源，传承和弘扬大运河文化，安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳五市分别根据本地实际丰富了水文化传承的内容。